【環保筆談】
作者：李雲（國家林業和草原局國家公園規劃研究中心[國家林業和草原局西南調查規劃院]副主任、高級工程師；姜波系（工程師）
提起黃河口，不免讓人聯想到長江口、珠江口。區別於別處車水馬龍的一派繁華，這裡的熱鬧源於自然，目光所及皆是鳥集鱗萃的視覺盛宴——黃河口，鳥類的天堂！
作為國家頂層設計，從生態系統完整性保護和系統性治理角度出發，黃河源頭已被納入三江源國家公園進行嚴格保護。眼下，以保護黃河入海口重要濱海濕地生態系統為目的的黃河口國家公園也呼之欲出，與三江源國家公園首尾呼應，仿佛兩顆璀璨的明珠鑲嵌在黃河流域之上，助力黃河流域生態保護和高質量發展。
黃河口國家公園(創建)地處我國3個海洋與海岸生物多樣性保護優先區域之一的黃渤海區，是該區域海洋生物的重要種質資源庫、環西太平洋和東亞—澳大利西亞兩條鳥類遷徙路線上的「中轉站」，以及水生生物重要產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，生態區位重要，生態過程完整。作為我國乃至全球暖溫帶保存最完整、最典型、最年輕的濱海濕地生態系統，以及黃河流域生態健康的「晴雨表」，黃河口國家公園（創建）獨特的地理位置和良好的生態環境孕育了豐富的生物多樣性，是我國東南沿海濕地鳥類數量最多的區域，記錄的鳥類數量分別占山東省和全國記錄鳥類的84.67%和26.37%，每年遷徙停歇的鳥類達到300萬～400萬隻/次。
我國第一個「陸海統籌型」國家公園——黃河口國家公園在創建過程中面臨諸多考驗。比如，國家公園的範圍劃定就是「一塊難啃的硬骨頭」，因為既要覆蓋東方白鸛、丹頂鶴、白鶴等旗艦物種的越冬地、繁殖地和遷徙停歇地，以及黃渤海區域水生生物的重要產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，又要兼顧當地社區的經濟社會發展，滿足黃河流域的高質量發展需求。
憑藉著紮實的理論研究基礎和過硬的人才技術能力，國家林業和草原局國家公園規劃研究中心（國家林業和草原局西南調查規劃院）牽頭工作組兵分兩路：一路開展本底資源調查，摸清資源「家底」；一路深入社區，針對黃河口國家公園（規劃）周邊5公里範圍內涉及5個區縣8個鄉鎮128個村莊超過9.7萬人的相關利益群體開展社會影響評估調查。經過反覆論證，我們決定以山東黃河三角洲國家級自然保護區為基礎，整合周邊的山東黃河口生態國家級海洋特別保護區、山東東營河口淺海貝類海洋特別保護區等8個自然保護地及其周邊關聯地帶，劃定黃河口國家公園（規劃）的總面積約為35萬公頃。
如今，黃河口國家公園進入創建實施階段，要真正實現「國家所有、全民共享、世代傳承」的建設目標，我們還需要開展以下重要工作：
首先，建立統一高效的管理體制機制，明確各級政府及相關部門的權責劃分，實現自然資源資產統一管理，制定資源保護、管控分區、科研監測、特許經營等管理制度，建立健全生態保護和資源管理監督機制。
其次，加強黃河口國家公園（創建）的重點工程建設，構建「天—空—地—海」一體化監測體系，實施珍稀瀕危鳥類棲息地保護、貝類原種場保護恢復、濕地生態系統修復、外來有害物種防治等工程，以及自然教育和遊憩體驗等項目建設。
再次，處理好自然保護與當地社會經濟發展之間的矛盾。黃河口國家公園的劃定範圍內存在傳統漁業捕撈區、海產養殖區和油氣企業採礦探礦區，保護與發展的矛盾依舊存在。這就需要我們以問題為導向，積極主動開展關鍵領域技術研究，科學合理地制定資源使用管理辦法，妥善處理產業受限群眾的後續生活安置問題，儘可能消除矛盾隱患，構建人與自然和諧共生的美麗國家公園。
最後，健全組織保障機制，構建起以財政投入為主的多元化資金保障體系，完善生態保護補償機制，加強科技、人才的支撐和服務。
在各方齊心協力之下，黃河口國家公園（創建）必將成為黃河流域生態保護和高質量發展的新高地，成為齊魯大地乃至全中國美麗生態畫卷中濃墨重彩的一筆。讓我們從黃河口出發，在探索具有中國特色的國家公園之路上勇毅前行，爭當新時代生態文明建設的排頭兵和實幹者。
《光明日報》（ 2021年12月04日09版）
來源： 光明網-《光明日報》