一票否決權，被稱為聯合國安理會五大常任理事國的「大國權杖」。

但在1971年重返聯合國，獲得這項權力之後，我國卻很少使用。有時遇到自己看不慣的事情，也頂多投個棄權票。

但這一切在1981年10月，新一任的聯合國秘書長選舉中，發生了變化。

這次選舉投票之中，中國為了阻止出身於奧地利的前任聯合國秘書長，瓦爾德海姆連任，與美國正面交鋒，連續使用16次一票否決權，最終迫使他沒能連任成功。

那麼，當年的中國，為何如此堅決地反對瓦爾德海姆連任呢？中美為此激烈交鋒的背後，分別有著怎麼樣的考慮？

瓦爾德海姆，中國人民的老朋友

聽到我國不惜跟美國翻臉，連續使用16次一票否決權，拒絕一個奧地利外交官，連任聯合國秘書長，很多人第一想到的是，這個國家，或者這個人，跟我們有仇不成？

但實際上並非如此。以一個國家的名義，去打壓別國的個人，那是美國最喜歡幹的事情，別說瓦爾德海姆跟我們沒仇，就算有，我國也不會因私廢公，以國家的名義，為難一個個人。

從國家的角度來看，奧地利雖然屬於以美國為首的西方陣營，但它本質上是個小國，很多事情決定不了，再說也沒有像現在的立陶宛那樣，非要當出頭鳥。

總而言之一句話，不管是奧地利，還是瓦爾德海姆，跟我國都沒有矛盾，如果是為了他們，犯不著連續動用一票否決權，阻止其接任聯合國秘書長。

恰恰相反，瓦爾德海姆還被周總理稱為「中國人民的老朋友」，這個說法在外國政要之中，是比較少見的。

瓦爾德海姆之所以能被周總理視為朋友，那是因為他曾在擔任聯合國秘書長的任期內，與我們有過良性互動。

1971年，新中國重返聯合國安理會，但國民黨在聯合國的代表，在美國的暗中支持下，並不想從聯合國退出，謀求著所謂的「一國兩代表」。

這時，擔任聯合國秘書長的，正是瓦爾德海姆。他直接表態，國民黨在聯合國所有的工作人員，應該全部撤出。

那時我們剛剛重返聯合國，雖然一進去就是五常之一，但畢竟「初來乍到」，很多事情都不熟悉，有了瓦爾德海姆的支持，不僅成功趕走了所有國民黨駐聯合國的人員，而且也使得我們更迅速，更快地熟悉了聯合國的議事規則，程序。

總而言之一句話，瓦爾德海姆在擔任聯合國秘書長期間，跟我國的關係是很融洽的。

那麼，既然他跟我們的關係很融洽，為何我國還要堅決反對他擔任聯合國秘書長呢？

中國在聯合國的「基本盤」

要弄清楚這裡面的真相，就得從1971年，我國是如何重返聯合國這件事說起。

用毛主席的話說，就是「第三世界的兄弟國家，將我們抬進了聯合國。」

上世紀70年代初，美蘇冷戰中，美國處於守勢，蘇聯處於攻勢。國際格局的變化，促使美國不得不尋求跟我們改善關係，在新中國重返聯合國這件事情上，鬆了口。

另一邊，蘇聯雖然與我國關係不好，但畢竟都是社會主義陣營的國家，就算蘇聯看不慣我們，也得替社會主義陣營考慮，阻止我國重返聯合國，會動搖其在社會主義國家中的領導力，因此也不會從中作梗。

法國為了在美蘇冷戰中獲得更大的獨立性，早在1964年就跟我們建交了，等於默認了我國重返聯合國這件事。

英國是完全聽命於美國的。因此到了1971年的時候，在安理會層面，我國重返聯合國的阻力，已經不那麼大了。

但是，這不代表美國等西方國家和蘇聯，就會無條件支持我國重返聯合國。實際上正好相反，這些國家是想要把我國重返聯合國這事，當成是一個籌碼，換取更多好處的。

這也是為何美國總統早在1971年9月，一次公開講話中，就表示不會阻止我國重返聯合國。但到了1971年12月，正式投票的時候，卻百般阻撓的原因。

但美國人最終阻撓失敗了，因為當時的整個聯合國體系中，絕大部分第三世界國家，都是極力支持我國重返聯合國的。

這些國家之所以如此支持我們，一方面是因為我國奉行的「和平共處五項原則」，更能得到他們的認可。

另一方面，是廣大發展中國家，早就受夠了美蘇冷戰，超級大國主宰世界，中小國家在聯合國根本沒有存在感的現實，他們需要一個能夠代表發展中國家，在聯合國發出自己聲音的國家。

而全世界範圍內，符合這個要求，也能夠得到第三世界國家信任的，有且只有一個，那就是我國。

因為我們既是全球最大的發展中國家，跟其它發展中國家有相似的利益訴求，也有重返聯合國，代表大家的資格。

正因此，才有「第三世界國家把我們抬進聯合國」的說法。

權力和義務，從來都是對應的。廣大第三世界國家，把我們抬進了聯合國，我們當然得為他們發聲。

瓦爾德海姆人還不錯，能力也很出眾，但他出身於奧地利，是西方資本主義陣營的國家。在他之前，幾任聯合國秘書長，不是美國主導的西方陣營的，就是蘇聯主導的社會主義陣營的。

這就使得聯合國完全成了大國博弈的角斗場，中小國家，尤其是不願意被捲入冷戰的中小國家，根本沒有發聲的機會。

因此早在1971年，瓦爾德海姆當選聯合國秘書長的時候，我們就是不支持的。這不是針對他個人，而是針對這種不合理的制度。

只不過當時我們剛剛重返聯合國，不好倉促發聲而已。

到了1981年，瓦爾德海姆已經連任兩屆聯合國秘書長了，而冷戰也走到了後期，第三世界國家想要參與全球治理的呼聲越來越高，如果我們繼續保持沉默，不代表第三世界國家發聲，那就等於是放棄了自己的「基本盤」。

因此說，1981年我國連投16次一票否決，為的就是維護我們在聯合國的「基本盤」，替廣大第三世界國家發聲。

中美之間的「私怨」

當然，除此之外，這裡頭也有點「私怨」，但不是跟瓦爾德海姆之間的，而是中美之間的。

聯合國的存在，是為了避免大國之間矛盾加深，中美俄（蘇）英法挑頭髮起的一個國際組織。

這個組織的重要目的，就是避免大國之間的矛盾越積越深，不可緩和，最終導致世界大戰。

而達成這個目的的辦法，其實就是一句話，所謂「大國一致原則」。

換句話說，中美俄（蘇）英法這五個大國，在事關全球的重要事務上，要達成一致。而且他們也有達成一致的機制，那就是聯合國安理會。

大部分情況下，大國之間就算有衝突，也會在私下談判解決，真正到投票的時候，態度就已經決定了。

不管是能達成一致，還是不能達成一致，結果通常一次投票就出來了。

比如美國想要推動一項針對敘利亞的提案，第一次投票以後，俄羅斯選擇了一票否決。那麼接下來的正常流程，應該是俄美之間私下接觸談判，看美國能不能說服俄羅斯。

如果能，那麼繼續投票。如果不能，那麼就沒必要投票了。因為反正要被一票否決，你推動幾次投票，都是沒有用的。

一味地互相否決，除了讓大家感受到大國之間的分歧之外，別無意義。只能削弱安理會的權威性，這對於五大常任理事國，都是不利的。

那麼1981年的中美兩國，為何不按照正常流程，私下接觸商談，而非要當著大家的面，互相拆台呢？

答案其實很簡單，因為當時美國新總統里根上台，執行了「新保守主義」的外交政策。中美關係也因此走入低谷。

美國不顧雙方建交時的聯合聲明，執意給台灣出售150架先進戰機。這種惡劣的行為，促使雙方之間失去了私下洽談的基礎。

里根剛上任的時候，對華態度是很強硬的，認為國際上的大事，美國和蘇聯決定就夠了，中國根本沒有參與決定的資格。

在這種背景下，1981年新一任的聯合國秘書長選舉來了。美國想要繼續讓出身於資本主義陣營的瓦爾德海姆上台，我國則想支持來自於坦尚尼亞的薩利姆。

雙方博弈的過程

這次中美雙方互相否決對方支持的人選，表面上看去，只要在投票的過程之中，不顧一切地投出否決票就夠了。

實際上當然不是如此，在互相否決對方支持的人選之外，中美雙方在聯合國框架內，也在互相競爭，爭取自己的議案，能夠獲得更多國家的支持。

道理很簡單，一票否決權雖然強大，但如果聯合國所有國家，都反對你，那你就等於站在了全世界的背面，強行使用一票否決權，就是拿自己國家的威信做籌碼，次數多了，這玩意也會不好用的。

因此中美雙方看似只是在互否，其實是利用這一機會，互相施壓，看誰先撐不住。

很明顯，在當時的國際背景下，中美在聯合國都有各自的支持者。但是，我國對資本主義陣營的支持，需求沒那麼強烈。

冷戰的格局下，美國等西方國家本來就跟我們不對付，能夠獲得他們支持，當然更好。他們不支持，也沒什麼太大損傷。

但是美國就不同了，它要跟蘇聯冷戰，要爭取更多的第三世界國家支持自己，擴大自己陣營的勢力，連續反對第三世界國家支持的秘書長人選，促使這些國家對美國產生怨氣，這對美國尋求世界霸權，是不利的。

所以說，這件事在雙方互否多次後，美國支持的瓦爾德海姆，率先放棄參加這次秘書長競選，其後我國支持的薩利姆也放棄，重新選擇了一位來自秘魯的人選，德奎利亞爾當選聯合國秘書長告終。

看上去雙方都沒贏，但秘魯也是第三世界國家之一，美國被迫同意他出任聯合國秘書長，自然是輸了。

從此之後，聯合國內部，美蘇兩大超級強國主宰的日子開始終結，安理會五常這個制度，才名副其實，從早先的美蘇兩個「班長」決定製，逐漸變成了真正的「大國一致」。

當然，這件事也給中美關係帶來了轉機。經過此次聯合國較量，里根意識到自己最開始的對華策略是錯的。

在全球治理的問題上，中國並非一個可以忽略的角色，美國如果還想要跟蘇聯爭奪世界霸權，維持自己在全球的領導力，就必須尊重中國的意志。

此後美國開始調整自己的對華政策，把注意力轉移到尋求跟中國在貿易方面的合作，而不是故意針對我國。

結語

1981年中美在聯合國交鋒，就著聯合國秘書長人選的問題，互相否決10多次。最後選了一個「第三人」接任聯合國秘書長。

站在今天的角度來看，這件事至少說明了兩個道理。首先，對於美國這樣的國家，你自己有實力是一回事，讓他看到你有實力，是另一回事。

1971年重返聯合國以來，我國一直扮演著低調的角色，這讓美國誤以為我們在聯合國機制之中，根本沒有反對他們的實力，進一步挑釁損害我國利益。

而1981年否決之後，美國意識到了我國的重要性，開始尋求調整自己的對華政策，就是一個典型的例子。

這裡面的道理是很簡單的，論實力，1981年的中國肯定不能跟美國比，但問題是，與蘇聯冷戰，想要稱霸世界的是美國，得罪中國這麼一個大國，對他們全球利益是極為不利的。

其次，世界格局是由大國決定的，但中小國家的意志，並非無關緊要。

美國在這次交鋒中，失敗就失敗在了，忽略了廣大第三世界國家的呼聲，眼中只有蘇聯這樣的對手，不照顧中小國家的訴求，所以最終才激起了大家的反抗，導致自己的國際地位下降，以往那種美蘇主宰聯合國的格局，也最終被打破。

在這個過程中，中國之所以能勝，不是因為我們本身有多強，而是因為我們代表了占全球大多數的發展中國家的利益。

用一句話來概括：這就是所謂的「得道多助，失道寡助」。