未來五年中美競爭博弈重點在非洲、亞洲和拉美地區這些國家

國家智庫 發佈 2022-05-17T10:40:31.588502+00:00

從美國國務院與國際開發署2022年至2026年聯合戰略計劃及其投資項目分布分析——未來五年中美在非洲、亞洲和拉美地區競爭博弈重點國家摘要2022年3月,美國國務卿布林肯和國際開發署署長薩曼莎聯合簽署了《2022年至2026年美國國務院與國際開發署聯合戰略計劃》。

從美國國務院與國際開發署2022年至2026年聯合戰略計劃及其投資項目分布分析——

未來五年中美在非洲、亞洲和拉美地區競爭博弈重點國家


摘要

2022年3月,美國國務卿布林肯和國際開發署署長薩曼莎聯合簽署了《2022年至2026年美國國務院與國際開發署聯合戰略計劃》。該計劃確定了美國國務院和國際開發署未來五年將圍繞五個方面開展工作,力圖為美國及美國人謀取更多利益。

通過分析該戰略計劃以及美國國際開發署在2022年以後還將繼續實施的援助項目,按照援助項目數量,選取前二十個國家,可知未來五年美國對外援助重點在非洲的肯亞、衣索比亞、南非、加納、烏干達、馬拉威、突尼西亞、剛果(金)、喀麥隆、辛巴威和亞洲孟加拉國、尼泊爾、約旦、菲律賓、緬甸、柬埔寨、印度以及拉美地區的海地、多明尼加、瓜地馬拉等國家和地區。

合作內容重點集中在公共衛生安全和糧食安全等領域。通過雙邊或者多邊關係加強全球衛生安全合作,協助相關國家應對當前的新冠大流行以及應對未來的其他流行疾病威脅。以及通過在相關國家的農業項目投入,促進農業和糧食生產的彈性增長,以可持續方式減少貧困、糧食不安全和營養不良。

一、 聯合戰略計劃的五個重點方面

(一)恢復美國的領導力,動員聯盟應對對美國人的安全和福祉影響最大的全球挑戰。

1.通過雙邊接觸和多邊論壇,加強全球衛生安全,抗擊傳染病威脅,應對全球衛生優先挑戰。

2.確保取得雄心勃勃的氣候緩解和適應成果,包括支持有效執行《巴黎協定》。

3.重振美國的人道主義領導地位,為應對國際災難和海外人道主義危機提供拯救生命的保護和援助。

4.領導盟國和夥伴應對共同的挑戰和競爭對手;預防、威懾和解決衝突;促進國際安全。

5.增進外國公眾對美國價值觀和政策的理解和支持。

(二)促進全球繁榮,塑造美國能夠茁壯成長的國際環境。

1.促進為所有美國人創造機會的全球經濟。

2.支持全球各地社區的包容性和可持續經濟增長和機會。

3.支持美國的技術領先地位,增強競爭力,加強和保護美國的創新基礎,同時利用技術改善世界各地的生活。

4.增強美國和全球對經濟、技術、環境和其他系統性衝擊的韌性。

(三)加強民主體制,維護普世價值,促進人的尊嚴。

1.促進良好治理,捍衛為公民提供服務的強大、負責和有彈性的民主國家。

2.促進人人享有平等、無障礙和權利。

3.預防、揭露和減少腐敗。

4.促進安全、人道和有序的移民和庇護制度,與我們的夥伴合作解決非正常移徙的根源,並加強對難民和流離失所者的保護。

5.改善包容和公平的保健、教育和生計服務,特別是針對婦女、青年和邊緣化群體的服務。

(四)振興外交和發展工作人員和機構。

1.建立和裝備一支多樣化、包容、有彈性和活力的員工隊伍。

2.使信息技術現代化,並利用數據為決策提供信息和支持特派團的交付。

3.保護我們的人員、信息和物理基礎設施免受21世紀的威脅。

(五)為世界各地的美國公民提供服務,促進安全的國際旅行。

1.支持和服務在國外旅行或居住的美國公民。

2.通過促進來往美國的合法旅行促進美國利益。

該計劃中特別強調了農業和糧食系統農場和公司銷售是美援署優先目標,計劃到2023年9月30日,農業和糧食系統的受援農場和公司的年度銷售額將超過大流行前30億美元的水平。

二、美國國際開發署2022年以後的國際援助項目分析

通過美國政府官網查詢和導出美國國際開發署2019年以後實施的援助項目,共導出10667個項目,篩選出2022年以後還在繼續實施的項目8144個。排除在美國本土實施的項目,按照項目實施和落地的主要國家/地區對項目進行分類匯總分析,可得到下表:

援助項目實施國家/地區

援助項目數量

肯亞

996

衣索比亞

415

孟加拉國

355

南非

280

加納

256

烏干達

250

賈維斯島(美國非合併領土)

230

約旦

230

尼泊爾

209

莫三比克

180

菲律賓

170

緬甸

146

柬埔寨

142

突尼西亞

137

海地

132

多明尼加共和國

131

瓜地馬拉

131

馬拉威

125

剛果(金夏沙)

121

喀麥隆

117

辛巴威

113

印度

111

塞內加爾

107

尚比亞

100

摩爾多瓦

96

印度尼西亞

89

史瓦帝尼

78

越南

75

泰國

73

阿富汗

72

奈及利亞

70

黎巴嫩

62

坦尚尼亞

60

盧安達

59

薩爾瓦多

57

馬達加斯加

56

波士尼亞與赫塞哥維納

53

馬里

52

哥倫比亞

51

烏克蘭

47

尼加拉瓜

43

南蘇丹

43

布吉納法索

41

喬治亞

38

尼日

36

蒲隆地

34

宏都拉斯

31

牙買加

28

吉爾吉斯斯坦

27

斯里蘭卡

26

象牙海岸

26

蘇丹

25

摩洛哥

25

秘魯

24

賴索托

19

葉門

19

巴布亞紐幾內亞

18

墨西哥

16

貝寧

16

索馬利亞

15

伊拉克

13

利比亞

12

埃及

11

幾內亞

11

吉布地

10

馬爾地夫

10

烏茲別克斯坦

10

厄瓜多

10

賴比瑞亞

10

哈薩克斯坦

9

安哥拉

7

不丹

7

巴拉圭

6

敘利亞

6

剛果(巴西維爾)

5

英國

4

法國

4

查德

4

哥斯大黎加

3

巴基斯坦

3

委內瑞拉

3

阿爾巴尼亞

3

亞塞拜然

3

甘比亞

3

瑞士

3

吉里巴斯

2

義大利

2

中非共和國

2

蒙古

2

寮國

2

以色列

1

薩摩亞

1

湯加

1

丹麥

1

巴西

1

千里達及托巴哥

1

塔吉克斯坦

1

加拿大

1

挪威

1

亞美尼亞

1

玻利維亞

1

從項目數量來看,未來五年美國對外援助重點在非洲的肯亞、衣索比亞、南非、加納、烏干達、馬拉威、突尼西亞、剛果(金)、喀麥隆、辛巴威和亞洲孟加拉國、尼泊爾、約旦、菲律賓、緬甸、柬埔寨、印度以及拉美地區的海地、多明尼加、瓜地馬拉以及太平洋地區的賈維斯島(美國非合併領土)等國家和地區。


資助金額按國家/地區匯總後,從高到低排名:

地區

國家

資助金額

非洲

衣索比亞

1066109957

非洲

史瓦帝尼

672090836

亞洲

孟加拉國

402954975.4

非洲

肯亞

308723624.8

非洲

南非

203274142.1

非洲

象牙海岸

147609102.4

亞洲

葉門

106317287

非洲

辛巴威

105649538.3

南太平洋

賈維斯島(美國非合併領土)

102372656.7

亞洲

約旦

102372656.7

亞洲

柬埔寨

101755839.6

非洲

加納

101226315.3

非洲

剛果(金夏沙)

96410242

拉丁美洲

哥倫比亞

95880201.59

非洲

尼日

86171957.07

非洲

烏干達

83761804.17

拉丁美洲

瓜地馬拉

70396180.65

非洲

奈及利亞

69396456.49

非洲

尚比亞

67968008.84

非洲

馬達加斯加

61479810.08

亞洲

印度

59300583.18

亞洲

越南

58625393.94

非洲

馬里

57604532.68

亞洲

阿富汗

46094974.55

亞洲

菲律賓

41582542.76

非洲

馬拉威

39462357.33

非洲

坦尚尼亞

37397255.51

非洲

南蘇丹

35576384.06

拉丁美洲

海地

34384691.6

非洲

莫三比克

31971757.48

亞洲

泰國

31293642.74

亞洲

敘利亞

30807256

非洲

埃及

29039013.26

非洲

喀麥隆

27982813

亞洲

緬甸

26665830.1

拉丁美洲

尼加拉瓜

24711868.5

拉丁美洲

薩爾瓦多

24643244.19

歐洲

波士尼亞與赫塞哥維納

23320761.6

亞洲

黎巴嫩

23083380.97

亞洲

尼泊爾

22294471.24

非洲

蘇丹

21349462.8

非洲

盧安達

20156659.7

非洲

布吉納法索

20036100.3

非洲

塞內加爾

19505055.65

拉丁美洲

多米尼加共和國

18173725

拉丁美洲

秘魯

16264324.14

非洲

摩洛哥

16105100

非洲

蒲隆地

15642163.32

歐洲

摩爾多瓦

15143019.64

亞洲

伊拉克

14535635

非洲

突尼西亞

14388637.76

亞洲

巴基斯坦

13684981

亞洲

喬治亞

13348102.93

拉丁美洲

墨西哥

13061251.53

亞洲

印度尼西亞

12045279.57

拉丁美洲

宏都拉斯

11211714.88

亞洲

寮國

9278003.7

亞洲

斯里蘭卡

9035385.82

拉丁美洲

委內瑞拉

8836906.57

歐洲

烏克蘭

8151568.29

亞洲

吉爾吉斯斯坦

7666791.48

非洲

索馬利亞

7364581.74

亞洲

馬爾地夫

6666206.17

非洲

貝寧

6007843.8

非洲

剛果(巴西維爾)

5805901

非洲

安哥拉

4676352.94

非洲

賴索托

4619595

亞洲

烏茲別克斯坦

4223707.38

非洲

中非共和國

3784742

非洲

賴比瑞亞

3596755

非洲

甘比亞

3282200

拉丁美洲

牙買加

3160404.46

非洲

利比亞

2830185.87

亞洲

亞塞拜然

2300481

拉丁美洲

厄瓜多

2225800

亞洲

蒙古

2218402.9

歐洲

阿爾巴尼亞

2000000

大洋洲

巴布亞紐幾內亞

1946159.77

非洲

吉布地

1716225.97

歐洲

瑞士

1664719

大洋洲

吉里巴斯

1638102

歐洲

英國

1445665.24

非洲

幾內亞

981025.11

亞洲

哈薩克斯坦

799867

亞洲

亞美尼亞

736410

拉丁美洲

巴拉圭

704713.49

歐洲

義大利

664650

歐洲

丹麥

628645

亞洲

塔吉克斯坦

586112

拉丁美洲

哥斯大黎加

543000

亞洲

不丹

457741

大洋洲

湯加

435513

非洲

查德

378998.96

大洋洲

薩摩亞

298936

北美洲

加拿大

249620

拉丁美洲

巴西

244738

拉丁美洲

千里達及托巴哥

146014

亞洲

以色列

111660.25

歐洲

挪威

109363.5

歐洲

法國

1176.35

從項目金額來看,未來五年美國對外援助重點在非洲的:衣索比亞、史瓦帝尼、肯亞、南非、象牙海岸、辛巴威、加納、剛果(金)、尼日、烏干達、奈及利亞、尚比亞和亞洲的孟加拉國、葉門、約旦、柬埔寨、印度和拉丁美洲的哥倫比亞、瓜地馬拉、馬達加斯加以及太平洋地區的賈維斯島(美國非合併領土)。

選擇實施項目最多的非洲國家肯亞,對項目說明進行分析,可得出下表:

項目數量

項目類型

611

衛生健康

333

糧食安全

88

其他

30

人才培養

6

民主政治

選擇項目實施數量最多的亞洲國家孟加拉國,分析項目說明,可得出下表:

項目數量

項目類型

121

衛生健康

101

歷年延續

39

糧食安全

33

民主政治

53

其他

選擇項目實施數量最多的拉美地區國家海地,分析項目說明,可得出下表:

項目數量

項目類型

110

衛生健康

13

糧食安全

4

民主政治

5

其他

美國國際開發署針對不同國家的援助項目和內容均有不同,但各個國家未來五年項目較多的都是圍繞衛生健康糧食安全兩大主題。

三、結合上述計劃和援助項目分析

從項目數量和援助金額綜合來看非洲的肯亞、衣索比亞、南非、加納、烏干達、剛果(金)和亞洲的孟加拉國、約旦、柬埔寨、印度以及拉美地區的瓜地馬拉以及太平洋地區的賈維斯島(美國非合併領土)等國家和地區排名都在前二十位,因此這些國家和地區也是未來五年美國對外援助重點。

合作內容重點集中在公共衛生安全和糧食安全等領域。通過雙邊或者多邊關係加強全球衛生安全合作,協助相關國家應對當前的新冠大流行以及應對未來的其他流行疾病威脅。以及通過在相關國家的農業項目投入,促進農業和糧食生產的彈性增長,以可持續方式減少貧困、糧食不安全和營養不良。

四、未來五年中美博弈重點在非洲、亞洲和拉美地區

從上述分析可以看出,未來中美博弈重點地區將是非洲、亞洲和拉美地區。其中重點又在非洲地區,美國國際開發署未來援助項目最多的前二十名國家中,非洲地區占十個,其次是亞洲地區,共有七個國家,其餘三個是拉美地區國家。

關鍵字:

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