從美國國務院與國際開發署2022年至2026年聯合戰略計劃及其投資項目分布分析——

未來五年中美在非洲、亞洲和拉美地區競爭博弈重點國家

摘要

2022年3月，美國國務卿布林肯和國際開發署署長薩曼莎聯合簽署了《2022年至2026年美國國務院與國際開發署聯合戰略計劃》。該計劃確定了美國國務院和國際開發署未來五年將圍繞五個方面開展工作，力圖為美國及美國人謀取更多利益。

通過分析該戰略計劃以及美國國際開發署在2022年以後還將繼續實施的援助項目，按照援助項目數量，選取前二十個國家，可知未來五年美國對外援助重點在非洲的肯亞、衣索比亞、南非、加納、烏干達、馬拉威、突尼西亞、剛果（金）、喀麥隆、辛巴威和亞洲孟加拉國、尼泊爾、約旦、菲律賓、緬甸、柬埔寨、印度以及拉美地區的海地、多明尼加、瓜地馬拉等國家和地區。

合作內容重點集中在公共衛生安全和糧食安全等領域。通過雙邊或者多邊關係加強全球衛生安全合作，協助相關國家應對當前的新冠大流行以及應對未來的其他流行疾病威脅。以及通過在相關國家的農業項目投入，促進農業和糧食生產的彈性增長，以可持續方式減少貧困、糧食不安全和營養不良。

一、 聯合戰略計劃的五個重點方面

（一）恢復美國的領導力，動員聯盟應對對美國人的安全和福祉影響最大的全球挑戰。

1.通過雙邊接觸和多邊論壇，加強全球衛生安全，抗擊傳染病威脅，應對全球衛生優先挑戰。

2.確保取得雄心勃勃的氣候緩解和適應成果，包括支持有效執行《巴黎協定》。

3.重振美國的人道主義領導地位，為應對國際災難和海外人道主義危機提供拯救生命的保護和援助。

4.領導盟國和夥伴應對共同的挑戰和競爭對手；預防、威懾和解決衝突；促進國際安全。

5.增進外國公眾對美國價值觀和政策的理解和支持。

（二）促進全球繁榮，塑造美國能夠茁壯成長的國際環境。

1.促進為所有美國人創造機會的全球經濟。

2.支持全球各地社區的包容性和可持續經濟增長和機會。

3.支持美國的技術領先地位，增強競爭力，加強和保護美國的創新基礎，同時利用技術改善世界各地的生活。

4.增強美國和全球對經濟、技術、環境和其他系統性衝擊的韌性。

（三）加強民主體制，維護普世價值，促進人的尊嚴。

1.促進良好治理，捍衛為公民提供服務的強大、負責和有彈性的民主國家。

2.促進人人享有平等、無障礙和權利。

3.預防、揭露和減少腐敗。

4.促進安全、人道和有序的移民和庇護制度，與我們的夥伴合作解決非正常移徙的根源，並加強對難民和流離失所者的保護。

5.改善包容和公平的保健、教育和生計服務，特別是針對婦女、青年和邊緣化群體的服務。

（四）振興外交和發展工作人員和機構。

1.建立和裝備一支多樣化、包容、有彈性和活力的員工隊伍。

2.使信息技術現代化，並利用數據為決策提供信息和支持特派團的交付。

3.保護我們的人員、信息和物理基礎設施免受21世紀的威脅。

（五）為世界各地的美國公民提供服務，促進安全的國際旅行。

1.支持和服務在國外旅行或居住的美國公民。

2.通過促進來往美國的合法旅行促進美國利益。

該計劃中特別強調了農業和糧食系統農場和公司銷售是美援署優先目標，計劃到2023年9月30日，農業和糧食系統的受援農場和公司的年度銷售額將超過大流行前30億美元的水平。

二、美國國際開發署2022年以後的國際援助項目分析

通過美國政府官網查詢和導出美國國際開發署2019年以後實施的援助項目，共導出10667個項目，篩選出2022年以後還在繼續實施的項目8144個。排除在美國本土實施的項目，按照項目實施和落地的主要國家/地區對項目進行分類匯總分析，可得到下表：

從項目數量來看，未來五年美國對外援助重點在非洲的肯亞、衣索比亞、南非、加納、烏干達、馬拉威、突尼西亞、剛果（金）、喀麥隆、辛巴威和亞洲孟加拉國、尼泊爾、約旦、菲律賓、緬甸、柬埔寨、印度以及拉美地區的海地、多明尼加、瓜地馬拉以及太平洋地區的賈維斯島（美國非合併領土）等國家和地區。

資助金額按國家/地區匯總後，從高到低排名：

從項目金額來看，未來五年美國對外援助重點在非洲的：衣索比亞、史瓦帝尼、肯亞、南非、象牙海岸、辛巴威、加納、剛果（金）、尼日、烏干達、奈及利亞、尚比亞和亞洲的孟加拉國、葉門、約旦、柬埔寨、印度和拉丁美洲的哥倫比亞、瓜地馬拉、馬達加斯加以及太平洋地區的賈維斯島（美國非合併領土）。

選擇實施項目最多的非洲國家肯亞，對項目說明進行分析，可得出下表：

選擇項目實施數量最多的亞洲國家孟加拉國，分析項目說明，可得出下表：

選擇項目實施數量最多的拉美地區國家海地，分析項目說明，可得出下表：

美國國際開發署針對不同國家的援助項目和內容均有不同，但各個國家未來五年項目較多的都是圍繞衛生健康和糧食安全兩大主題。

三、結合上述計劃和援助項目分析

從項目數量和援助金額綜合來看，非洲的肯亞、衣索比亞、南非、加納、烏干達、剛果（金）和亞洲的孟加拉國、約旦、柬埔寨、印度以及拉美地區的瓜地馬拉以及太平洋地區的賈維斯島（美國非合併領土）等國家和地區排名都在前二十位，因此這些國家和地區也是未來五年美國對外援助重點。

合作內容重點集中在公共衛生安全和糧食安全等領域。通過雙邊或者多邊關係加強全球衛生安全合作，協助相關國家應對當前的新冠大流行以及應對未來的其他流行疾病威脅。以及通過在相關國家的農業項目投入，促進農業和糧食生產的彈性增長，以可持續方式減少貧困、糧食不安全和營養不良。

四、未來五年中美博弈重點在非洲、亞洲和拉美地區

從上述分析可以看出，未來中美博弈重點地區將是非洲、亞洲和拉美地區。其中重點又在非洲地區，美國國際開發署未來援助項目最多的前二十名國家中，非洲地區占十個，其次是亞洲地區，共有七個國家，其餘三個是拉美地區國家。