東南網6月30日訊（福建日報記者 杜正藍）入夏的南靖，鳥語蟬鳴。一些閒置多年的土地逐漸被喚醒，目光所及處機器轟鳴、人頭攢動，透著欣欣向榮的生機。
低效用地產出效益低、擠占發展空間、阻礙產業轉型升級，成為困擾各地的普遍難題。如何破解難題？今年，南靖縣第一批先梳理出80宗地塊，制定「一宗一策」處置措施，把盤活存量土地資源和長效解決遺留問題作為抓手，立足於實現土地資源效益最大化，推進全縣土地供而未動、供而少動、出讓合同履約處置等工作，掀起了一場存量土地處置攻堅戰。
駐點紓困促開工
5月，南靖縣召開推進存量土地處置工作會議，對各鄉鎮排查出的700多宗項目地塊逐一分析研判，特別是從近幾年來未有明顯開發進展的項目地塊中篩選出80宗地塊作為重中之重，分門別類制定措施。
「鎮裡給我們詳細介紹了政策獎勵，我們決定再投資興建生產車間。」森泉食品負責人蔡政昌坦言，企業一直平穩、保守地經營著，購買的工業用地僅開發一半，另一半遲遲沒有動工。
當地政府在了解到該企業存在供而少動的情況後，認真梳理了增資擴產的適配獎勵政策，變「企業上門申請」為「部門上門服務」，引導項目快動工、快竣工，積極協調解決項目建設過程中存在的問題，指導企業加速推進存量土地處置。目前，該企業的25.27畝用地已通過控制性詳細規劃評審。
「企業開工緩，多半是受經濟形勢影響，發展遇到困難。我們成立工作專班，及時了解、跟進企業發展難點，駐點紓困，督促開工。」南靖縣房屋土地徵收儲備辦公室江俊斌介紹，根據摸排出的80個存量土地項目，每個項目均成立由鄉鎮（管委會）黨（工）委書記為組長、鎮長（主任）為常務副組長，並選派相關鎮工作人員進駐項目，了解企業實際問題和困難，指導和幫助企業有效推進存量土地動工建設。
此外，南靖縣抽調法院、公安局、自然資源局、工信局、徵收辦、屬地鎮（園）等部門的業務骨幹成立工作專班，針對全縣工業用地排查出的供而未動（少動）、出讓合同履約問題的項目建立台帳，實行掛圖作戰、對帳銷號、動態管理。
「無論是少動還是未動，我們的做法初衷都是促開工。」南靖縣自然資源局局長楊志堅表示，推動各類問題早發現、早處置，才能達到盤活存量土地的最佳效果。
吐故納新再開工
「受生豬行情下行影響，公司業務規模一再收緊。感謝政府及時收回並轉讓低效用地，幫我們克服了資金困難。」辦完手續的福建利農飼料有限公司負責人長長地鬆了一口氣。
在當地政府的參與下，利農飼料將6148平方米土地轉讓給福建麗麗食品有限公司，並將原先廠房設計調整為鋼結構廠房作為蔬菜凍庫，目前已進入試生產階段。另外，新建設的混凝土廠房將用於原材料粗加工，正在完善審批流程。
發揮好市場和政府的「兩隻手」是盤活存量土地，促進高質量發展的有效途徑。針對此類無法動工建設的項目，南靖縣通過引導企業股權轉讓、破產重組或騰籠換鳥等方式，招引新的企業入駐地塊，從而實現土地節約集約利用與產業轉型升級的有機統一。
土地利用最大化是共同的目標。「對於福建紅寶山生物科技有限公司的閒置地塊，我們給出了徵收盤活方案。」南靖縣自然資源局利用股王軍介紹道，該公司位於豐田鎮，周邊聚集不少礦產生產企業。在政府的規劃下，徵用該公司閒置地塊，作為機制砂礦場的配套工業用地，盤活了閒置用地，引導工業項目向存量要空間、靠存量促發展。
為鼓勵各部門協助企業盤活存量土地，避免「上新」的土地再次閒置，南靖縣將存量土地盤活與耕地指標獎勵、年度新增建設用地計劃指標安排獎勵掛鈎，將存量土地盤活數量作為獎勵指標和安排指標的依據。
據統計，該縣第一批梳理出的80宗地塊，目前已有11宗開工建設，涉及面積779.74畝；27宗辦理施工手續，涉及面積992.37134畝；6宗擬收回，涉及面積320.53畝；32宗擬按合同違約起訴，涉及面積1880.314畝。
「我們還需要強化源頭管控，實行對企業業主在土地使用期限內的全過程動態監管，完善工業用地產業准入、畝產效益評價等規則。」縣長蔡銘泉表示，要有效盤活存量土地，為全縣營造「招得進、留得住、發展好」的營商環境打下堅實基礎。