在監察治國方面，明清的皇帝明顯策略不同。
明朝說實話，弄得過於血腥，刀刀見肉，除了三司法，朱元璋弄出了錦衣衛，朱棣弄出了東廠，後代整了西廠、內行廠，更是把錦衣衛還細化出鎮撫司、西司房。
清朝的主旋律表面是文字獄，正規的司法手段，但本質卻是搭建間諜體系，內核是不太起眼的奏摺制度。把這一制度做到極致的，當屬雍正帝，甚至可以說，奏摺制度，是雍正帝治國監察的核心。
很多人以為奏摺制度很早就有，其實並不是。奏摺可不是漢唐宋明上朝時拿的簪笏，而是起於清朝，大部分人認為起於清順治帝的一種密折制度。通俗地講，就是皇帝選一部分可信之人，定期給皇帝打小報告。
之所以說奏摺制度做得最好的當屬雍正帝，是因為他搭建了整體奏摺制度的體系，讓自己可以足不出戶地監察分布於帝國各地的官員，甚至民間的動向，以達到以少數人或民族維護整個帝國的目的。
封建王朝普遍有一個毛病，政令難到府縣，帝王難知百姓。因為層層上報或級級下傳，讓信息很快就變了味道。
而奏摺則優勢明顯，可越過層層審批，上奏之人能將信息直接遞到皇帝的案頭。
順治帝剛設立奏摺制度之時，只有少數高官才能真正地將奏摺送到皇帝手中，畢竟帝王精力有限。
「向來科道及在京官滿漢各官奏摺，俱先送內院，今後悉照部例送宮陳奏。其外省送通政司題本及在京各官本章，仍照舊送通政使司轉內院。」
等到康熙帝時，建立南書房，皇帝有了核心秘書團隊，處理政務的效率大大提高，可以上奏摺的官員範圍也進行了擴大。
在京官員各部院堂官、副都統、翰林院授日講居官及以上官員均可以上奏；地方官員按察使、總兵及以上官員均可以上奏，另新疆北路大臣、特派地方官員也享有此權力。
不過，此時的範圍仍然很小，京官基本都是各單位一、二把手，地方官大多為封疆大吏及副手。
等到雍正帝時，將南書房進行了升級，成立軍機處，像和珅等人就是軍機大臣。皇帝團隊處理政務的能力飛速提高，再加上雍正帝本人又酷愛工作，可以上奏的人數更是大大提高。
首先，雍正帝要求監察人員（六科給事中、都察院十三道監察御史）每天上奏，充分發揮監察系統的作用。
這些監察人員可以說是HR中的HR，把雍正朝的官員背景摸了個一清二楚。
後來，一個關鍵人物出現，他建議雍正迅速擴大上奏之人的範圍，爭取覆蓋大清帝國各個角落，上奏的內容也不應該只是官員是否貪腐、謀反這些，還應該包括各地風土人情、民生動態、文人動向等多維度內容，以便皇權可以最大限度地掌控全局。
雍正欣然採納，建立了體系化的奏摺制度，加固皇權。
而這個建議之人，就是金庸先生的祖上查嗣庭，當然後來結局很慘，所以金庸先生也不至於那麼討厭清朝，橋段里經常出現「反清復明」。
一說查嗣庭出題「維民所止」，「維」和「止」是把「雍正」二字砍了頭，被文字獄了；另一說查嗣庭為隆科多朋黨，受其牽連被害到家破人亡。
說回雍正，這次擴大奏摺範圍，主要是增加了藩臬兩司、知府、道員、副將、參將等官員，另增加特派人員。
比如江南地區的織造（曹雪芹家就幹過這個），可不只是個裁縫那麼簡單，更重要的是，要定期給雍正帝上折，匯報江南文人的思想動向。
而意義更深遠的是，增加了大量知府一級的官員，有效地防止了督撫聯合造反，且還能監測政令是否執行到知府一級，這一級離百姓更近了一步。
經後人統計，雍正帝一生批閱奏摺數萬件，可謂是清朝帝王中最勤勞的一個。而雍正帝的奏摺體系，也讓他足不出戶，卻能監測整個大清帝國的一舉一動。