近年來，城市基層治理中出現一些新情況新問題，因利益主體多元化、利益訴求多樣化，涉及跨區域跨部門多方管理，形成了許多一時難解的癥結。即日起，南都「記者幫」開設「民生面對面」圓桌議事廳欄目，每期圍繞一個基層治理主題，邀請多方面對面，共同為治理中出現的疑難雜症把脈會診。通過各方直面問題，析現狀、剖難點、探良策，最終碰撞出治理「好點子」，為城市基層治理建言獻策，為群眾辦實事辦好事。
本期主題：利用汽車尾廂露營擺攤的集市正在廣州街頭逐漸興起，南都「記者幫」此前調查發現，這個新興的「草根」業態十分年輕化，在繁榮夜間經濟的同時也帶來了新的管理問題如交通、衛生、消防安全等。針對這一現狀，本期「民生面對面」圓桌議事廳邀請廣州市政協委員譚國戩作為觀察嘉賓，與集市組織者、基層單位共同就車尾廂集市的發展和監管進行探討。
治理現狀
集市組織者：門檻低的集市流量更可觀
目前，車尾廂集市的組織方式仍比較多樣化，有的是自發聚集而成，有的是以圈子微信群等組織聯繫，再由牽頭人協調安排時間地點，並收取一定的押金和清潔費用，還有的組織者則比較嚴格，需要提供相關證件和資質方可入場。
珠江琶醍啤酒文化創意藝術園的車尾廂集市組織者李曉君告訴記者，目前參與藝術園內車尾廂集市活動有十幾位攤主，「擺攤的位置、擺放的規範、攤主之間的協調，這些都是需要到現場溝通的，大部分時間我都會比他們到得更早，走得更晚」。李曉君表示自己十分注重藝術園車尾廂集市的管理，她表示，她在招募攤主時均要求提供相關地方證件，並檢查衛生。
李曉君介紹，目前的車尾廂集市主要分為活動方組織和自發聚集兩類。像她目前所策劃的這種更為規範，有專門的場地和監管人員，質量、安全和衛生都有保障。也有攤主向記者透露，自發聚集的集市上，產品的種類和數量更多，有很多選擇在車尾廂集市擺攤的攤主都是一時興起，他們大多並沒有資質參與活動方組織的活動。
珠江琶醍的車尾箱集市。
李曉君有些無奈地說，雖然嚴格的管理保證了車尾廂集市的質量，然而目前廣州各地都有自發聚集的車尾廂集市活動，它們缺乏相應的管理，受到的限制小，准入門檻低，因而客流量往往十分可觀。作為活動方，應加倍努力去打造更有吸引力的車尾廂集市。
灣畔·夕市是荔灣區文化旅遊融合發展中心打造的夜間集市，其中就包含有車尾箱集市。該集市承辦方告訴南都記者，其對參與活動的車尾廂車主的審核比較嚴格，「第一必須三證齊全並做到合法合規亮證經營；第二我們會對尾廂攤主的品類進行審核篩選；第三做好垃圾分類和處理，保持場地衛生的整潔」。其表示，如果攤主未達到衛生要求，集市會要求撤場。
車尾廂集市往往會出現人員聚集的情況，偶有推搡拉扯，便可能引發糾紛，埋下安全隱患。該集市承辦方表示，集市安排了安保力量維持秩序，並對遊人作出指引和勸導。對於市民反映較為集中的集市垃圾問題，其稱，市集開辦期間，確實每天都增加了比平時多出很多的垃圾，對此工作人員也加大了保潔力度，在市集不同的區域增加了垃圾桶的擺放並及時清理。
治理現狀
基層單位：集市流動性大 治理難度不小
而對於基層來說，車尾廂集市的出現，也帶來了新的管理難題。此前，白雲區金沙街彩濱北路一帶自發聚集而成的車尾廂集市遭市民投訴，其中占道經營、集市暗藏的交通隱患以及集市結束後遺留的垃圾造成環境問題是市民投訴的主要內容。7月中旬，金沙街聯合交警大隊開展游商游販專項整治行動，針對彩濱北路的「車尾廂夜市」問題，整治亂擺亂放、占道經營、噪聲擾民、交通隱患等突出狀況。
金沙街相關工作人員告訴記者，其實街道此前也對集市進行過治理，可也遇到不少困難。據介紹，在專項行動開展之前，街道也安排了隊員巡查，若是發現現場有相關情況，會採取勸離等相應措施，但擺攤地點不固定給日常管理增加了難度。「我們轄區道路多，攤販的流動性比較大，這是個治理難點。」該工作人員稱。
有攤位占用了機動車道。
嘉賓說
車尾廂集市是多種文化集合體，應做好產品、規劃、管理
針對當前車尾廂集市的治理現狀，《民生面對面》觀察嘉賓、廣州市政協委員譚國戩認為，在疫情期間經濟下行的背景下，一方面國家號召經濟復甦出台了各種政策，另一方面部分車主自身的收入降低需要副業支撐，而消費者也渴望具有性價比和新鮮感的消費形式等原因而催生出來的現象，是後疫情時代下部分有車一族和消費者的共同選擇。相較於傳統地攤集市，車尾廂集市是汽車文化、街頭文化、露營文化和地攤文化的結合體。
車尾廂集市對於經濟上的影響，首先宏觀上提升了公共空間的綜合利用率和單位區域內的經濟效益，其次是基於新型消費驅動了從車輛裝飾、配件到食品生產耗材、擺攤裝備等一系列產業的綜合性提升，再者是微觀上攤主個體的經濟改善。當然我們不能只看經濟效益，作為多種文化的集合體，其文化價值同樣是值得討論的。
譚國戩認為，車尾廂集市在繁榮夜間經濟的同時，也帶來了新的管理問題，主要體現在三個方面：一是攤點的同構性太強，不具備特色，容易被淘汰；二是攤點停放的位置會占據機動車道及人行道，導致交通擁堵及擾民；三是車尾廂集市，作為地攤經濟的一種表現形式，地攤本身的衛生清潔和食品安全問題仍然存在，消費者維權也存在困難。
針對上述問題，譚國戩從產品、規劃和管理制度三個方面提出建議。譚委員建議，首先要抓住特點，通過媒體和文件，引導攤主做出特色。比如當地政府可以結合地方特色，以文件、網絡推送或其他方式，引導、激勵攤主作出轉變，吸引新攤主，突破同質化的桎梏。甚至出台文件，利用財政資金支持具有顯著地方特色、行業特色、藝術氣息的攤點，例如展現嶺南文化的商品、紀念品攤位。
其次，合理規劃場地，疏導交通。如充分利用景區和商圈適宜停車擺攤的地點，合理利用城中村的地理優勢規劃擺攤區域，以及合理規劃的公園、露天停車場和公共道路。最後要制定管理制度，如建立統一的登記與培訓制度，聯合商場、景區等管理力量建設專業化的管理團隊，構建區域性攤主自治體系，以及嚴格處罰違規經營行為等。
本期建言
政府可結合地方特色，鼓勵引導車尾廂集市突破同質化
充分利用景區、商圈、城中村等不同區域，合理規劃車尾廂集市選址
制定管理制度，強化監管處罰，推進專業化管理，保證經營有序
統籌：李陵玻 李欣 陳杰生
采寫：南都記者 廖艷萍 張思琦 實習生 卓子涵 康歡 黃然