本文來源：時代周報 作者：陳玖陽
9月15日起，浙江義烏市、四川營山縣、江西南昌市、貴州習水縣等地紛紛禁止售賣食品包裝和標籤標識的檳榔製品。
一顆青色果子，已造就近千億產業，但致癌風波又把它推上風口浪尖，如何監管，成為了一個亟待解決的難題。
在媒體採訪中，多位受訪專家提出，考慮檳榔產品對人體健康的危害程度，可參考菸草監管方式進行監管，實施特許經營，並以此制定相關監管辦法。
在實地走訪中，時代周報記者發現，和菸草相比，檳榔進貨並不需要審批，「是個商店就可以賣」。此外2020年起檳榔製品已不在食品目錄里，但仍標識以食品標準生產，其外包裝上宣傳語醒目程度遠大於警告標語。
針對上述問題，法律及醫學界人士認為檳榔監管可借鑑菸草管制措施，但因其市場規模並未達到菸草的程度，直接採取菸草監管模式或過於激進，可能會產生衍生問題，或可從源頭開始引導民眾種植其他作物，使其逐漸退出市場。
售賣檳榔已缺乏法律依據
時代周報記者走訪了上海社區小商店和連鎖便利店發現，檳榔通常被擺在收銀台顯眼位置，商家稱銷售檳榔並不需要像銷售菸草那樣需要審批，直接和經銷商進貨即可。商店老闆稱，檳榔「是個店就可以賣，如果哪家店不賣，只是沒進貨而已」。
在上海的外賣平台上搜索檳榔關鍵詞，發現附近多家店鋪銷量已近百件，顯示下單30-50分鐘可達。
而在線上渠道，銷量排名前三的店鋪銷售總額已近30萬件，大部分商家回應稱除了不能發受疫情影響的地區外，可發往全國各地，在拼單界面，隨機顯示有人曾拼單19次。
某網購平台單件檳榔銷售超10萬。圖片來源：網購平台截圖
然而，經時代周報記者檢查發現，儘管檳榔產品外包裝有「長期過量嚼食，有害口腔健康」的提示，但更為矚目的則是包裝上「提神快」的宣傳，此外包裝上未註明檳榔鹼的含量。
其它的重要信息則是「本產品已通過ISO2000食品安全管理體系認證」的字樣，但實際上，2020年最新版的《食品生產許可分類目錄》已取消了食用檳榔的類別，檳榔作為食品的生產許可、監管和售賣實際上缺乏法律依據。
在口味王包裝的後側，商家在最下側的敬告中用小字加黑提醒商家「勸阻未成年人「，但上海小商店的老闆回應稱，自己不會賣給未成年人，但是別人賣不賣，「全憑良心」。
專家：監管方式需調整
如何監管檳榔銷售成了眼下急需解決的問題。在媒體採訪中，多位受訪專家提出，考慮檳榔產品對人體健康的危害程度，可參考菸草監管方式進行監管，實施特許經營，並以此制定相關監管辦法。
我國《菸草專賣法》、《菸草專賣許可證管理辦法》等法律法規規定菸草需依法實行專賣管理，並實行菸草專賣許可證制度，即從事捲菸等生產、批發、零售的，均需領取許可證，且只能在當地有批發資質的菸草公司進貨，不允許異地售賣及通過信息網絡銷售菸草專賣品，並禁止在廣播電台、電視台、報刊等播放、刊登廣告。
此前，和檳榔類似，電子菸的濫用也曾引發社會關注。國務院在2021年修改了《菸草專賣法實施條例》，將電子菸等新型菸草製品也納入《條例》，並將按捲菸的有關規定執行。
捲菸外包裝，有三分之一是警示語 圖片來源：網絡
南方醫科大學南方醫院口腔科主治醫師龔振東從醫學角度分析認為，檳榔具有成癮性精神活性物質，它的長期使用將危害口腔健康和全身健康。他認為，或許可效仿菸草的監管措施，宣傳嚼食檳榔的危害，尤其對於青少年身心健康的危害。
但江蘇法德東恆律師事務所合伙人藍天彬律師則認為，檳榔管理應慎重參考菸草監管制度，目前檳榔銷售暫未達到菸草的規模，如果貿然採用菸草的監管模式可能過於激進，會產生其他的衍生問題。
藍天彬建議，國家有關部門在某些層面可以借鑑參考菸草管理制度，出台統一的管理規定，比如在檳榔外包裝上印上有害健康的提示，規定禁止向未成年人出售檳榔等等，從而使檳榔的生產銷售行為得到規範。
北京市京師律所事務所高級合伙人鍾蘭安律師認為，隨著醫學對檳榔了解的深入，也應相對應地調整對檳榔的監管方式。
檳榔已被土耳其、加拿大、新加坡等地認定為毒品，說明其可能會對消費者的身體健康造成損害，即便採用菸草專賣的制度，仍會有大量的檳榔被投放到市場上，損害的結果仍會發生。
中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《法制日報》採訪時建議，應從源頭治理檳榔產業,對生產者和製造商比較多的地區,可以逐漸探索引導民眾從事其他產業,種植其他產品,同時有關部門做好有序退出市場的引導和相應補償工作。