這個這個，並不太難吧？
別說1911年了，其實自從慈禧太后去世，清朝就處於名義上的統一狀態。甚至，在慈禧太后在世的時候，對全國的控制也是有限的——「東南互保」聽說過嗎？政府要跟敵國開戰，東南數省聯合起來，拒不執行。這是大一統的王朝能允許的嗎？
可是，慈禧就接受了，而且事後並沒有追究。當然，她用政治手段、找其他藉口，處理了一些官員。可是對「東南互保」整個事件，她並沒有定罪追責，等於是默認了。這說明什麼？
說明到清朝末期，中央政府已經無法對全國實施有效統治了。
有一說一，慈禧的統治阻礙了社會進步，但是在清朝政府之中，還找不出一個比她更強有力的政治家。到她死後，溥儀的生父攝政王載灃當政，想殺袁世凱但又不敢，想搞君主立憲但又不能，弄了個責任內閣，閣員十三人中滿人占八人，滿人中皇族又占五人，輿論指責為「皇族內閣」。並且皇族內部也是爭權奪利，各懷鬼胎。載灃並沒有能力把他們整合起來。可以說，他的一切政治措施，都是在試探與妥協之中徘徊，根本找不到各方都能接受的「中庸之道」。
辛亥革命爆發後，載灃被迫下罪己詔，解散皇族內閣，自己也辭去「監國攝政王」職務，以醇親王名義退歸藩邸。
在滿清的最後三年裡，帝國的實際統治者是載灃，帝國的名義最高領導，就是隆裕太后了。實際統治者撒手不干，名義領導、一介後宮婦人，又有什麼辦法？擺在隆裕太后面前的最重要的問題，就是保全自己和小皇帝的性命。其他一切都要靠邊站。
袁世凱逼宮，同時也提出一優待清皇室的條件。平心而論，他的優待條件的確是「優待」，既保全了帝後宗室的生命安全，又提供大量金錢、足夠隆裕和溥儀使奴喚婢、錦衣玉食地過幾輩子！
隆裕也不是第一天知道「大勢已去」的現實的。這個條件，恐怕能讓她喜出望外了。
袁世凱自己有稱帝野心，所以在跟清室談條件時特別優待。如果換一個革命性比較堅決的人，給隆裕不那麼優厚的條件，只怕隆裕也沒有拒絕的勇氣。