能源圈裡的人大多都知道全縣推進。從去年國家下達全縣推進試點指導文件，到如今一年多的時間過去了，許多企業和政府簽約，簽約的占到了整體縣一半多一點，但真正動工的寥寥無幾。從狂熱到普遍被嫌棄，這究竟是什麼原因？
很多人認為只要有了規模的屋頂，企業就會去投資，埋怨投資方挑肥揀瘦，和地方狼狽為奸，把中央的政策搞偏了。但事實並不是如此。光伏並不是一裝上屋頂就穩賺不賠的，他也是有虧損的風險的，這就是絕大多數人的誤區。根本上來說，整縣推進是很有創新性的政策，但沒考慮到盈利模式。
如果企業就是為了扶貧，純粹為了地方的綠色發展做貢獻，賠錢都沒問題，那全縣推進的阻力會小一些，就好像國家電網為了給深山的一兩戶人家通電，特意拉了十幾公里的電線給他們一樣。但如果想正兒八經去做，那就要考慮能否盈利了。
原則上現在整縣推進的標的電站大概分成四個部分：
- 成片的可用地、坡、水面，這些可以建設集中光伏電站的資源。
2. 每個縣的園區或者單列的工商業建築屋頂。
3. 企事業單位、政府機關、學校、醫院等和政府投資相關的一些公共建築屋頂。
4. 農戶、部分縣市裡面的別墅區，小區的附屬地。
集中式光伏受指標限制，不是想做就能做的，以《關於報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》為例，全縣推進的目標就是公共建築不低於50%，工商業園區不低於40%，居民屋頂不低於30%，因此做全縣推進，歸根到底就是全縣屋頂光伏建設，那究竟全縣推進為什麼會卡殼了呢？
一是投資和管控的問題
公共建築是全縣推進最容易部分，因為都屬政府管，只要投資企業和政府談妥，政府下一個通知，基本上都會執行；對於投資企業來說，這類型建築的手續合規是沒問題的，更多考慮的是電費收入和建設成本。但往往這類型的建築規模不會太大，用電量和電價也並不高，沒有規模效應，成本降不下去，收入上不去，屬於不怎麼賺錢的項目，基本沒有企業專門為了接政府公共建築去做全縣推進的，因此他並不是決定全縣推進能不能幹的決定因素。
居民戶用屋面是全縣推進規模最大的一片。一般情況下居民用電量不大，合作模式多以租金模式為主，並且全額上網的項目收益顯然不高。最主要的是很多地方居民屋頂建築沒有圖紙，建築質量參差不齊，需要投資方派人一戶一戶的去勘探畫圖紙，一戶一戶地區簽合同，這就需要大量的前期工作以及費用，記得今年年中的時候，海南三亞就有4萬戶戶用光伏找投資方，結果無人前去，理由是光前期調研就需要10個技術員花費起碼一個月多的時間，光是人員工資和住宿差旅就要花費幾十萬，如果可以做還好，萬一不可以做，這筆錢就虧了。
工商業建築是全縣推進最重要的一部分，也是最關鍵的部分。工商業建築容易出規模，廠房屋頂質量好，電力消納和電費高，既容易施工，成本又低，最關鍵的是電費收入高，是優質的屋面資源，但這類建築產權多為企業所有，除了政府規劃的產業園區外，多數是政府權力不能涉及到的。作為廠房產權擁有者，他們更多要考慮占用我的建築屋面，能帶來什麼收益？如果投資方開出的條件低於企業的預期，企業可以選擇不開發。而一旦這部分的建築不參與到全縣推進裡面來，那全縣推進便失去了最重要的贏利點，投資企業便很難來投資。
綜上所述，投資全縣推進，資金是公司投資方投的，投資一個縣的光伏資金量非常非常大，這也決定著有且只有國字頭公司能供得上，一是資金成本利率比較低，二是體量。但同時國營企業對於股權投資、固定資產投資管控是比較嚴，尤其是在涉及到風險、安全等方面特別重視。政府公共建築還好，居民屋頂市場其實是投資非常非常分散的，點越分散其實是發生安全隱患的機率就越大，也就是潛在風險就越大。例如居民是否會保護光伏板不損壞和丟失，光伏板的清潔和檢修，戶用光伏後期維護保養非常麻煩，因此戶用光伏屬於雞肋性的項目，絕大多數投資方並不喜歡做。投資方更加傾向於投資成片的林地、可用地、坡面、水面。以及工業園區、整體區給他們做分布式。
第二個是投資方和政府的分歧。
由於利潤分布不均的原因，就導致全縣推進在商業模式上只能是以政府公共建築為基礎，工商業為主，居民光伏放棄的模式。無論工商業建築參不參與全縣推進，占面積最大的居民戶用光伏都是最後才開發的，但是政府迫於壓力傾向於完成整縣，會要求投資方把戶用，工商業以及公共建築一起打包建設，不能只投工商業和集中式，還要兼顧戶用。這就相當於拿工商業的利潤來支撐戶用這一塊，整個項目的利潤就降了下來，所以這個投資方不願意打包幹，這也導致很多地方全縣推進看起來推進緩慢的最重要的一點原因。
其實作為投資方，我們對於規模化的全縣推進的收益一般在6-7%，這已經屬於很低回報率的投資，一旦全縣推進把戶用光伏作為主要發展目標，在目前組件處於高位的情況下，基本收益率是達不到投資門檻的，這並不是什麼挑肥揀瘦的問題，就單純算不過帳而已，企業是逐利的，光伏屬於重資產投資，如果企業能接受更低的收益，他為什麼不去投基金，不買理財，不去投資其他更高收益的產業呢？
第三個是政策和產權一些法規的一些不完全吻合。
工商業屋頂和農戶屋頂產權歸屬都不是政府，尤其是居民屋頂，目前光伏大潮下，接受光伏的人越來越多，所以大家能接觸到光伏的投資方也好、建設方都很多。但是政府強推一個企業，必然引起群眾輿論性的反對。
因此投資方會先核查當地的工商業分布情況和用電情況，如果當地工業發達的話，資方才會考慮推進。先和政府簽全縣推進協議，把政府名下的物業先裝上光伏，有了些利潤，投資方再派人慢慢跑工商業，如果工商業跑不動，那基本全縣推進就止步於此，甚至一開始連和政府簽協議的興趣都沒有了。
前段時間有些地區一些私企，主要是民營企業，利用農戶借貸，農戶莫名其妙背上一身的債，這個問題也是喧囂得很，目前也不可能置之不理。怎麼樣協調是一個很大的問題，政府到底擔當什麼樣的角色、有沒有權力代替工商業主或者居民選擇合作方，這是一個值得大家思考的問題。