森林消防「國家隊」 新入駐14省,消防隊伍如何二合一?

南方週末 發佈 2022-11-22T12:56:51.928819+00:00

2022年夏天,來自雲南、甘肅和四川三地的森林消防隊伍在重慶集結,耗時半月撲滅一場山火後,重慶森林消防的「短板」暴露:森林覆蓋率超50%的重慶,沒有專業森林消防隊伍。

2022年夏天,來自雲南、甘肅和四川三地的森林消防隊伍在重慶集結,耗時半月撲滅一場山火後,重慶森林消防的「短板」暴露:森林覆蓋率超50%的重慶,沒有專業森林消防隊伍。

自2018年武警森林部隊劃轉至應急管理部後,中國森林消防力量大致可劃分為「國家隊」和「地方隊」。前者直屬於應急管理部森林消防局,共9個總隊和3個支隊,有1.9萬名指戰員,駐防在全國14個省市區。後者是由各級地方政府和基層自治組織成立的專業撲火隊,大約有10.8萬人。

包括重慶在內的其餘17個省級行政區,還沒有常年駐紮的森林消防隊伍。

不過,局面或許會改變。2022年4月,森林消防局副局長閆鵬在應急管理部例行發布會上表示:「中央編辦已批覆為森林消防隊伍增加人員編制,將實現對全國31個省級行政區的覆蓋部署。」

4個月後,國家綜合性消防救援隊伍2022年消防員招錄計劃發布。其中,森林消防隊伍計劃招錄5000人,相較2021年的招錄計劃增加2000人。南方周末記者注意到,廣東等14個森林消防國家隊新入駐省份共計劃招錄2350人,占總招錄人數的近一半。

2022年8月,重慶市北碚區的專業撲火隊正在查看火勢。 (南方周末記者 麥圈/圖)

網狀覆蓋

在重慶的山火撲救行動中,屬於「地方隊」的重慶撲火隊員,曾見識到「國家隊」的專業性。

2022年8月21日以後,縉雲山山火曾三次撲滅,但又三次復燃。8月25日晚,馳援的雲南森林消防大隊採取「以火滅火」策略,僅用3個小時就堵截了長達1公里的火頭。

「以火滅火」是指人工點燃火頭,與相向燒來的林火對接,使結合部驟然缺氧,失去燃燒條件。

在重慶當地撲火隊員的聊天群中,一位隊員曾評價:「專業的就是不一樣,我們搞了幾天,別人一晚上就把明火搞定了。」

此前,重慶「地方隊」和「國家隊」的交流並不多。重慶北碚的地方專業撲火隊員李新曆告訴南方周末記者,雖然日常有常規培訓,「但沒有跟森林消防『國家隊』打過交道」。

事實上,「以火滅火」的操作要求很高。雲南省森林消防總隊訓練處處長王磊向南方周末記者介紹,「對風向和火勢的判斷需要常年的經驗積累」,當時各個撲火隊聯合作戰,「國家隊」50人在前,消防武警、群眾志願者在後,「保證按預定區域燃燒」。

「國家隊」的抗災經驗是通過跨省機動布防的機製得以傳導的。特別在森林消防隊伍改革轉制後,其任務由單一的林火撲火向「全災種,大應急」轉變,兼顧地震、洪澇、山嶽等領域的險情。

例如,在重慶山火中,最快趕到現場的是在當地駐防的甘肅森林消防總隊隴南支隊;2022年9月5日,四川瀘定發生芮氏6.8級地震,四川森林消防總隊的多支隊伍直接從剛撲滅的火場趕赴地震災區。

這種作戰思路在森林消防系統內部被稱為「跨省機動駐防」,是森林消防局自2020年春季起實施的一項改革。森林消防局作戰訓練處處長馬玉春在相關舉措出台時介紹表示:「保證每相鄰的兩個省份,至少駐有一支森林消防力量,網狀地覆蓋全國。」

自此,四個沒有「國家隊」的省份,有了隊伍駐防,具體分布是:四川總隊駐防重慶,內蒙古總隊駐防山西和河北,甘肅總隊駐防陝西。

在重慶山火中,為何是隴南支隊率先到達?這與每年派駐關係變化有關。2021年起,改由甘肅總隊隴南支隊派駐重慶。重慶市應急管理局人士告訴南方周末記者,「原因是四川近年森林草原防滅火壓力也很大。」

派駐不僅僅是「防」,還要「教」。按照計劃,隴南支隊在2022年2月至9月駐紮在重慶市,其間除了撲救森林草原火災,還需負責培訓地方森林消防隊伍。

在機動布防下,派駐省份也在增加,2020年秋季起,福建總隊向廣東省派駐分隊。雲南總隊向廣西南寧市、桂林市派駐分隊,「3·21」空難發生後,就是這支隊伍率先趕赴廣西梧州的墜機點。

新入駐省份,暫時不會成立總隊

中國森林消防力量的分布格局經歷了較為漫長的演變過程。

1993年,空降兵15軍改編的原林業部直屬機降支隊從黑龍江大興安嶺調防雲南,1996年擴建為總隊,成為雲南森林消防總隊的前身。2002年,新增了四川、新疆和西藏總隊,2007年又新增了福建、甘肅總隊。

至此,中國組建了9支森林消防總隊。

2018年,原本隸屬於武警的森林部隊劃轉至應急管理部,成立森林消防局,其直屬的機動支隊常年駐紮在北京、江西、安徽、湖南、湖北一市四省,加上設立總隊的9個省市區,森林消防國家隊覆蓋了14個省級行政區。

重慶山火後,在當地增設一支「國家隊」的呼聲漸起。2022年9月,森林消防局政治部副主任回春雷在重慶調研,計劃在重慶增編組建一支專業森林消防隊伍。

要增編的不僅有重慶。早在一個月前,森林消防局發布2022年新消防員招錄計劃,涵蓋了全國28個省級行政區。而在2021年,全國僅有14個省份有招錄計劃。

換言之,除重慶外,天津、河北、山西、遼寧、上海、浙江、河南、廣東、廣西、海南、貴州、陝西、青海共14個省區都將迎來新入駐的森林消防「國家隊」。

據統計,本輪森林消防計劃新入駐的14省區共計招錄 2350名森林消防員,占本年度新招錄森林消防員的47%,完成進駐後,森林消防隊伍入駐省份將增加至28個。

新招錄的人員在哪裡受訓?2022年11月1日,南方周末記者從重慶市應急管理局獲悉,目前重慶已完成第一批90名人員招錄,在四川森林消防總隊完成培訓後返回重慶工作,2023年還將招錄第二批人員。

應急管理部發布的問答顯示,前述14省區自2022年起單獨分類招錄消防員,由指定的森林消防總隊派出工作組全程參與、共同組織,並承擔新招錄消防員入職訓練業務。

承擔入職訓練的總隊的選擇或與地緣有關。例如吉林森林消防總隊將負責華北、東北地區的天津、河北、遼寧等省區,福建森林消防總隊將負責東南沿海的上海、浙江、廣東和海南等地。

另外,新入駐省份暫時不會成立總隊,而是以機動隊伍的形式在駐地工作。一位接近森林消防局的人士告訴南方周末記者,「這一輪招募的隊員人數都達不到總隊的規模,基本都是大隊的規模。」

方案已下發

本輪增編後,仍有3個省區未部署森林消防隊伍,分別是山東、江蘇和寧夏。

山東省應急管理廳一人士告訴南方周末記者:「山東依託消防救援隊伍的力量組建了森林消防隊伍,目前山東消防救援總隊下轄有8個森林消防大隊,64個森林消防中隊。」

消防救援和森林消防曾均屬於武警序列,業務上分別由公安部和國家林業局指導。2018年機構改革後,兩支隊伍則被統稱為國家綜合性消防救援隊伍。

是年10月,中辦、國辦印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》, 明確消防部隊和森林部隊劃歸新成立的應急管理部,設立消防救援局、森林消防局作為領導指揮機關。同時設立三年過渡期,在此期間不明確隊伍的行政級別。

目前過渡期屆滿,具體改革方案尚未公開,但系統內普遍認為,兩支消防隊伍將迎來整合。2022年2月出台的「十四五」國家應急體系規劃也提出:「將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規化、專業化、職業化的國家綜合性消防救援隊伍。」

多地應急管理部門人士向南方周末記者證實,《國家綜合性消防救援隊伍整合方案》已下發各地學習,主要內容包括消防救援局和森林消防局合二為一,目前兩局下轄的40支總隊保持不變,救援隊伍與屬地應急管理部門交叉任職。

此外,這項整合還設計出各級財政事權與支出責任的劃分,多省已於2022年出台應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案。

2020年,國務院辦公廳已發文明確,國家級綜合消防救援隊伍確定為中央與地方共同財政事權,共同承擔支出責任,同時提出待整合完成後,根據隊伍管理體制、事權職責調整中央與地方支出責任。

2022年8月至9月,森林消防局局長徐平到訪多個新入駐省份,一位參與會談的浙江官員告訴南方周末記者,雙方重點研究了新入駐隊伍的經費保障問題。

森林消防新入駐省份招錄計劃

(李玉樓/圖)

南方周末記者 李玉樓

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【媽咪的產後惡夢:髮量變少了怎麼辦】

2021-11-15T08:02:09.401547+00:00

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