轉自： 蕾奧TOD
背景
杭州至德清市域鐵路作為長三角地區「十四五」期間規劃建設的市域（郊）鐵路項目之一，是湖州市落實長三角一體化發展戰略，支撐大灣區、杭州都市圈戰略的軌道交通骨幹線。杭德城際連接杭州餘杭城區與德清縣城，全長25.6公里，其中，德清段24.6公里。
在杭州大都市圈擴容的背景下，藉助杭德城際，德清既能高效的引入杭州資源，又可以精準借力融入長三角經濟圈，「接滬融杭」的藍圖正在加速實現。
為充分發揮城軌在城市戰略發展中的新動能作用，重點就杭德城際德清段軌道沿線綜合布局及TOD一體化開發進行綜合研究。
01
[ 德 清 印 象 ]
「人有德行，如水至清」
德清歷史悠久，有著良渚文化的遺蹟和古代防風文化的傳說。縣名因瀕臨余不溪，取政德清明如水之義。宋代詩人葛應龍《左顧亭記》道：「縣因溪尚其清，溪亦因人而增其美，故號德清。」
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有風景——莫干山國家風景名勝區
德清境內，處於天目山脈東麓的莫干山是中國四大避暑勝地之一，也是「世界十大鄉村度假勝地」。古有干將莫邪鑄劍的伉儷傳說，今有中外融合的「洋家樂」高端度假業態，被《紐約時報》推薦成為全球值得一去的45個地方之一。
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有創新——「德清模式」 久負盛名
德清憑藉良好區位條件積極融入長三角一體化發展，依託上海與德清的區域合作，闖出了科技成果轉化的典範模式。
- 德清從1978年開始圍繞企業制度改革，進行工業園區開發，同時成立多家科研生產聯合體，積極承接上海等地的科研成果，使科技成果及時地轉化為生產力，開啟了產學研結合的「德清模式」1.0階段；
- 新世紀以來，圍繞創新發展+國際開放+兩山理論，逐步形成了形成了以「產」為主導、「學、研」為基礎，突出「用」字當頭、「介」來服務、「金」為動力，建立以企業為主體、市場為導向的「德清模式」2.0階段。
- 當今，德清坐擁國家級排名前列的高新區、也是舉辦世界地理信息大會的永久會址、同時建設了國家首批智能駕駛示範區等智能試點區域，創造了一個個企業和地方經濟轉型升級、加快發展的奇蹟。
隨著長三角一體化的加速、杭州都市圈的擴張，杭德城際軌線的落地將為德清的發展注入更加強勁的動力，「德清模式」也積極謀求更大的突破。
02
[ 杭 德 城 際 概 況 ]
杭德城際屬於杭州亞運會交通配套工程，是杭州都市區「一心八射」軌道交通網、杭德1小時通勤圈的重要戰略通道。
杭德城際連接餘杭城區與德清縣城，南接杭州地鐵10號線可直達杭州市中心區，全程25.6公里，時速120公里。
德清，也正將乘上杭德城際軌道建設紅利，在更大的區域區尋找自身發展的新機會——在杭州都市圈內與杭州實現資源共享、產業相依，在長三角一體化中探索新定位、推動新升級。
「因此，杭德城際線未來不止是德清的一條通勤線，更是可以釋放區位優勢，賦值更高效能的「加速線」。」
03
[ 規 劃 思 路 ]
本次工作聚焦到圍繞軌線發展如何實現城市能級提升、促進綜合價值最大化。
從新格局（戰略謀劃、區域協同）、新發展（城軌一體、統籌賦能）、新品質（站城融合、精準管控）、新模式（經濟平衡、持續運營）四個層面對杭德城際進行整體謀劃。
▲ 如何充分發揮軌道作用，實現綜合價值的最大化
規劃秉承TOD一體化開發的理念，以城際軌道建設為契機，發揮城際銜接上海、杭州的雙嚮導入通道作用賦能城市發展，依託軌道的點軸發展模式引導城市空間結構的優化，釋放站點的圈層輻射效應帶動周邊地區的站城一體化開發，並同步給予投融資及建設運營的對策，最終實現軌道與城市協同發展、綜合價值最大化。
1
新發展：小城軌道更需戰略謀劃
區域層面 | 銜接區域雙嚮導入，賦能城市升級
研判區域機遇
軌道的建設為德清發展帶來了新的發展機遇，規劃強調了要充分釋放「雙嚮導入效應」，融入長三角、杭州都市圈，發揮環境與成本優勢、巧妙借力、精準發力，謀求德清模式3.0的升級。
明確軌道使命
在戰略引領層面，TOD規劃研究對杭德城際提出了「創享智鏈、山水城脊」的戰略定位。未來的杭德城際，不止是交通線，更是融合創新、活力、魅力的發展線。
統籌發展思路
杭德城際將重組德清的產業發展格局，在產業發展思路的研判上，重點提出了緊鄰杭州的南部山谷地區作為城西科創大走廊北翼組團，戰略謀劃源頭創新，打造未來雲谷的設想，通過軌道沿線南部謀源頭創新，中部強智慧服務，北部促成果轉化的空間布局，實現德清產業發展思路的突破。
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新格局：小城軌道帶來結構重構
線路層面 | 軌城一體校核，優化線站布局
優化城市格局
杭德城際激活了德清縣的南北向發展通道，通過南北複合交通走廊的疊加，撬動南北戰略板塊，引導德清中心城區從單一橫向發展向南北縱向拓展的空間格局重塑。
評估綜合效益，校核線站布局
規劃首先對線站位進行了優化，提出了西移動體育中心站，增加雙山路站、南部預留站的開發建議；同步開展車輛段的選址優化建議，提出了將地信小鎮站車輛段南北順應路網並與站點結合綜合開發的設計方案。
▲ 車輛段選址優化
明確線站規模
對軌道線路及站點定位進行統籌考慮，結合各個站點的特質及現狀，對未來的發展提出設想，將沿線的10個站點（含兩個預留站）分為樞紐站、中心站、組團站、一般站四大類。
完善交通體系
在線站位優化的基礎上，提出了城市層面的綜合交通策略以有效支撐軌道輻射，形成「七橫四縱」的交通骨架，強化軌道站點周邊交通設施，構建以軌道交通為主的城市交通系統。
3
新品質：因站施策、站城融合
站點層面 | 因站施策，實現站城融合開發
隨著杭德城際的建設，未來德清的城市結構將向南向東拓展，軌道及站點的建設將成為引領城市未來格局發展的重要引擎。為充分實現城軌一體化發展，圍繞「6D」TOD規劃理念因站施策，對沿線站點統籌謀劃功能定位，開展詳細深度的城市設計與交通接駁研究，明確規劃建設管控要點。
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4
新模式：多元路徑、穩健運營
投融資層面 | 多路並舉，保障建設運營
投融資保障是推動軌道實施重要前提，從理論到實踐，規劃通過「建設運營投資分析——資金平衡策略研究——資金平衡方案分析——實施保障機制建議」四個層面進行軌道投融資的整體策劃。
借鑑國內外經驗，制定資金平衡策略。設定適宜的綜合開發模式，使得土地資源增值效益內部化，最大化利用於軌道項目；為保障融資方案的落實，提出組織保障、政策設計、用地保障等系列實施保障機制。
- 項目過程與線路工可研究單位深入對接線路建設成本預算和軌道建設時序、涉及地上地下用地的具體線站位安排等，明確用地開發時序；
- 核定沿線可利用土地資源及開發模式；
- 了解在地財政金融政策，制定具備可實施性的融資策略；
- 協助完成相關融資申請及審核工作，保證融資方案落地。
04
[ 實 施 成 效 ]
01 助力地區提升至省級戰略
規劃研究成果將納入區域發展戰略，德清南部片區也一併上升為省級戰略；規劃中提及的德清發展戰略思路融入在編的十四五規劃，優化的空間發展格局融入國土空間規劃體系中。
02 確保投融資可平衡、可落實
方案提出的綜合開發模式確保軌道建設外部效益內部化，有效助力了運營方案融資，實現杭德城際項目自身財務平衡與可持續發展。
03 指導工可方案審批及施工
規劃研究指導了相關規劃編制，軌道工可順利通過，三個站城一體化開發站點進入詳細設計階段。
- 2022年1月，杭德市域鐵路正式開工建設。
- 2022年9月，土建施工I標段車站主體地連牆全部入地。
- 土建施工I標段6個車站全部完成地連牆施工，其中千秋廣場站、浙工大站、德清高鐵站作為最早實施的站點，已經進入主體結構施工階段。
- 莫干山高新區站、體育中心站及區間風井自6月份實施以來，已順利完成了主體圍護結構地連牆施工，下步陸續進入主體開挖階段。
05
[ 結 語 及 展 望 ]
當下，
服務於大都市圈內部的城際鐵路建設
逐步成為加速城市一體化的重要戰略手段，
也成為了都市區
區域綜合競爭力提升、基礎設施共享的
重要發展通道。
莫干山下，下渚湖畔，
翹首以盼的杭德城際
正成為德清發展新的大動脈。
聯合杭州「二繞」、104國道改建等交通建設項目，
德清正加速步入新的交通時代，
而「跑」起來、「動」起來的德清，
也將更加發揮區位優勢，
實現更為高速的經濟發展。