湛江查獲海上走私捲菸現場。
被查獲的制假煙機。
廣東省菸草專賣局開展打擊制售假專項行動。
十載砥礪，春華秋實。
近年來，廣東公安、海關、海警、市場監管等部門對打擊涉煙違法犯罪活動予以高度重視，廣東菸草積極融入社會治理大格局並取得了巨大成效：各級菸草專賣管理部門高擎法律之劍，履行專賣行政管理職權，有效維護捲菸市場秩序；始終保持嚴打高壓態勢，不斷健全綜合治理新模式。站在維護國家利益和消費者利益的高度，探索將菸草打假打私融入全省社會綜合治理大格局。
惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。多年來，廣東省菸草專賣局被評為全國捲菸打假打私工作特殊貢獻單位。接下來，廣東省菸草專賣局將繼續保持菸草打假打私高壓態勢，積極融入共建共治共享社會治理新格局。
打假打私成效顯著▶▷
探索「1+1+N」
綜合治理新形式
作為全國菸草打假打私的重點地區和主戰場之一，廣東打假打私工作成效在一定程度上「事關全國、事關全局」。
科學有效的打擊手段是廣東菸草打假打私工作的致勝關鍵。各地因地制宜，根據當地的實際情況制定打擊方案。在珠三角，重點打擊菸草專賣品非法中轉分銷；在粵東，重點打擊捲菸非法生產；在粵西粵北，則集中開展打擊海上走私及過境走私。各片區各司其職，打擊突出重點，進一步落實了「分片區治理，全鏈條打擊」的工作方針和「全鏈條、全環節、全覆蓋、無死角」的打擊機制以及「壓縮制假產能、壓制過境走私、壓減中轉分銷」的工作重點。
「十三五」以來，廣東省菸草專賣局重點在強化政府主導、密切部門協作、開展專項打擊、查辦大案要案、深化綜合治理、專項激勵考核、落實各項保障、嚴格隊伍管理8個方面下功夫，從制度上、內容上實現全鏈條打擊閉環，形成大協同、大聯動、大治理的菸草打假打私格局。
為進一步健全打擊菸草走私綜合治理新形式，廣東省菸草專賣局通過「1+1+N」模式（即1個情報中心、1個示範點、N個協作機制）繼續探索將菸草打私融入全省反走私綜合治理統一布局和社會綜合治理格局。
「1」個情報中心：全國第一個打擊菸草走私的情報中心——國家菸草專賣局、海關總署打擊菸草走私情報中心在湛江市建成。通過常態化開展大數據分析和情報導偵，研判海上走私捲菸案件信息，先後精準打擊、偵破多起大案要案，並向兄弟單位推送大量有效情報線索，構建「情報合成、煙警合成」全國一盤棋聯動格局，進而有效鞏固築牢反走私防控防線。
「1」個示範點：廣東省第一個打擊菸草走私綜合治理示範點在汕尾市成立。汕尾市公安局、汕尾市菸草專賣局和遮浪街道辦事處簽署了《打擊菸草走私綜合治理示範點合作共建機製備忘錄》，三方將進一步深化打私協作，建立了「會商研判、信息共享、聯合防控、運行保障」四大機制。
「N」個協作機制：建立N個協作機制，其中，廣東省菸草專賣局與廣東省公安廳聯合印發《聯合打擊涉煙違法犯罪工作機制》，與廣東海警局等部門聯合印發《聯合打擊菸草專賣品海上走私違法犯罪活動協作機制》；認真履行由廣東、廣西、雲南三省（區）政府打擊走私領導小組辦公室建立的《粵桂滇打擊菸草專賣品走私合作協議》；聯合兄弟單位形成專賣執法合力，與雲南、貴州、福建、廣西等十二個省級菸草專賣局簽訂《十二省（區、市）菸草打假打私合作協議》，持續完善「政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作」的打擊菸草走私綜合治理體系。
市場監管法治規範▶▷
多方協作配合
上下聯動提升水平
加強市場監管，是菸草融入社會大治理的重點要素。總體來看，主要從五個方面開展：
加強協作配合。全省各級菸草專賣局強化與公安等部門的協作配合，加強溝通、密切聯繫，共享線索信息資源。積極聯合市場監管部門清理整治無證經營戶，今年已查處無證經營案件逾2000宗，著力維護良好市場秩序。
加強重點排查。將違法違規賣煙大戶列為重點檢查對象，針對性開展集中檢查、交叉檢查、突擊檢查等，有效加強市場監管和檢查效能。積極推進新型市場監管機制建設，開展「雙隨機」檢查，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，防範「任性」執法，提高執法效能。
加強監督管理。堅持疏堵並用、教育與處罰相結合原則，積極引導符合條件的零售戶申請零售許可，倡導合法合規經營；不斷完善專賣信息管理系統，圍繞菸絲及煙用薄片生產經營等監管重點，壓緊壓實各級監管責任，上下聯動提升監管水平。
加強群眾宣傳。通過加大對「12313」舉報熱線及捲菸打假打私舉報政策的宣傳力度，切實提高群眾舉報積極性。進一步完善12313熱線工作機制，充分發揮12313熱線情報線索收集、快速處理等功能作用。
加強依法行政。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度要求，研究解決執法主體適格、法定職責邊界、執法設備保障等問題，探索推進基層中隊規範化建設，提升執法規範化水平。
同時，守正創新推動市場監管法治化，持續加強對違法違規零售戶的處理；全面應用智能輪候系統，嚴格落實排隊輪候規定，確保零售許可證數量合理穩定；健全市場監管工作機制，持續提高「APCD」和「雙隨機、一公開」監管質量。
此外，致力於保護未成年人身心健康。針對向未成年人銷售電子菸違法行為以及涉「上頭電子菸」違法犯罪行為，各級菸草專賣局加強與政府職能部門協作，強化涉電子菸案件線索研判，紮實開展清理行動。今年以來共查處向未成年人銷售電子菸案件58起，協助公安機關偵破涉電子菸毒品（即「上頭電子菸」）案件34起，依法刑拘101人，逮捕57人，判刑5人。
踐行社會責任▶▷
助力鄉村振興
創新治理形式
廣東菸草融入社會大治理，不僅要主動融入廣東經濟社會發展大局，全面提升經濟運行質量，更要踐行社會責任。
近年來，廣東菸草積極服務鄉村振興戰略，大力開展駐鎮幫鎮扶村，落實農網建設「322」工程，廣泛開展志願服務和社會公益活動，發布廣東菸草年度社會責任報告。主動在鄉村振興大局中找准工作定位，深化農網建設。
保障菸農增收，2021年實現菸農售煙收入5.83億元，戶均售煙收入14.23萬元，同比增加0.96萬元。
依法履行控煙履約職責。統籌好控煙履約和行業發展，強化控煙履約工作機制，密切關注全省各地控煙立法動態，積極主動加強溝通協調，避免非理性過激控煙。
同時，廣東省各地區根據當地的特點摸索適合的治理模式，加快構建社會共建共治共享格局。
以廣州市南沙區為例，通過利用四個「+」的「菸草+網格」治理新模式，創新地將捲菸治理納入「平安南沙」社會綜合治理體系，融入基層網格治理，使捲菸市場監管成效顯著提升，涉煙違法犯罪行為明顯減少。
廣東菸草融入社會大治理，不是一蹴而就的，在這一場系統性的持久戰中，廣東省菸草專賣局堅持按照國家統一部署，盡職履責，主動作為，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，落實國家局「推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍」戰略部署，錨定「卓『粵』創一流」戰略目標，全力取得新的更大成績。
一線實踐
廣州南沙
創新捲菸治理四個「+」
今年以來，廣州市南沙區菸草主管部門積極探索，利用「菸草+網格」中的四個「+」，打擊整治捲菸違法犯罪行為，創新了菸草治理的體系，提升對捲菸市場監管的成效。
第一個「+」是「網格+培訓」。「1+9+158+1292」一串數字看似普通，卻是挖掘基層潛力的「密碼」,意思是區作為1個大網格，9個鎮（街）中網格，158個社區（村）小網格，1292個綜合網格，共同構成了南沙涉煙基層治理的網格體系。有1600名網格員參與了涉煙網格化管理工作的落實,他們經過整治業務的培訓，具備涉煙監管的敏銳力和認知能力，能夠配合線索的挖掘和辦案，使得網格成為捲菸治理的「順風耳、千里眼」。
第二個「+」是「清單+平台」，這個搭配最大限度地提升了處置效力。南沙區菸草主管部門將涉煙網格事項分為業務類和線索類，打造了「網格呼叫、執法報到」信息平台，完善了信息平台線索處置流程建設。網格員們可以通過「南沙網格」APP或微信公眾號，向網格中心上報涉煙違規違法經營行為和違法犯罪線索。
第三個「+」是「部門+網絡」，最大限度凝聚打擊整治合力。整合網格中心、公安、市場監管、綜合執法等多部門協同力量，協調製定網格工作方案，結合菸草「雙隨機」檢查、「X+1」重點監管、信用監管等機制與網格職能形成優勢互補，實現快速反應、有效聯動，能夠及時發現、處置並解決存在的問題及隱患。
上半年，南沙區共查處涉煙案件98宗，案件數量同比增加63%。其中，市場案93宗，公安立案3宗，南沙海關緝私分局立案涉走私雪茄菸案2宗，案值5萬元以上大要案12宗，符合網絡案標準3宗。
第四個「+」是「宣傳+獎勵」，最大限度激發社會活力。利用獎勵機制，充分調動社會面參與捲菸打假打私的積極性，營造全社會共同監督的良好氛圍。通過在「南沙網格」公眾號開展「趣味健康行」及「高質量強區」系列主題宣傳活動等，來普及捲菸打假打私常識，宣傳捲菸打假標語、宣傳視頻，公布舉報有獎電話。今年上半年，全區派發宣傳單張共計 1300餘份，接待諮詢群眾近380人次。
2022年6月22日，通過群眾舉報，在黃閣鎮查處一宗涉煙違法案件，現場查獲雙喜、中華、紅塔山等199個品規的違法捲菸共40.58萬支，案值32.52萬元。據統計，今年以來南沙區共發放捲菸打假獎勵金6.27萬元。
湛江
探索海上捲菸打假打私新形式
在疫情的影響下，傳統走私通道被堵，海上走私捲菸多發頻發，為有效打擊海上捲菸走私，湛江市菸草專賣局強調一個「新」字，從「新思路、新方法、新舉措」三個方面，積極探索海上捲菸打假打私的新模式。
探索情報研判新思路。湛江市菸草專賣局以智慧導偵為情報研判方向，依託海關總署國家菸草專賣局打擊菸草走私情報中心研判主陣地，強化情報共享，常態化共同開展涉煙情報數據研判：人員協作上，派員駐點情報中心，日常參與菸草走私態勢分析和情報研判；數據分析上，以涉煙情報數據為核心，集成「人員、車輛、案件、通聯」多源數據，建立涉煙情報數據模型，及時掌握海上走私捲菸動態；信息推送上，與海關緝私、公安等部門共享涉煙情報，定期召開情報研判會議，共同開展情報經營、共建涉煙情報網絡。
探索海防協作新方法。湛江市局聯合湛江海關緝私局、湛江市公安局分別建立打擊走私菸草專賣品辦公室、打擊涉煙違法犯罪聯合執法辦公室，打造決策集中、資源集中、宣傳集中的指揮作戰陣地。決策集中，與公安、海關緝私、海警等部門建立了14個聯合執法機制或合作協議，印發疫情防控工作指引，嚴格做好涉煙案件核酸檢測和消殺，協同推進案件偵辦，外防疫情輸入；資源集中，共同利用無人機及近海雷達、卡口視頻監控等技術資源，加強港口碼頭、交通要道等重點區域巡防巡查，技網協同實現「從個人關聯團伙、從個案關聯網絡、從單一地點追蹤走私路線」；宣傳集中，聯合開展「3·15」罰沒菸草專賣品公開銷毀活動，銷毀違法捲菸6600餘萬支，在雷州、徐聞多地參與地方村鎮值守、宣傳治理工作和反走私舉報表彰獎勵，營造反走私治理強大輿論氛圍，共治海上捲菸走私活動。
探索案件查辦新舉措。針對海上走私捲菸新形勢，分層分情探索案件查辦「三多」新舉措。參與部門多，不斷擴大、盤活海上捲菸打假打私執法力量，聯合海關緝私、海警、公安、漁政多部門合成作戰，全面打擊海上走私捲菸活動；參與人數多，今年以來共計出動3000餘人次參與案件經營及現場處置等工作，在重大案件中指派專人分組、分批配合抵近偵查、摸排布控；查獲實物多，2022年前三季度共查獲海上走私捲菸案件179宗，查獲涉案捲菸25871.27萬支，查扣涉案船舶69艘、車輛279台，推動打擊海上打假打私工作達到新高度，共享反走私綜合治理顯著成效。
湛江市菸草專賣局始終堅持反走私「一盤棋」思想，積極融入社會綜合治理格局，貫徹落實「反走私反偷渡」工作部署，協同多部門共同築牢織密海上防線，取得了顯著成效。今年以來查獲走私捲菸數量排全省第一，榮獲「全國捲菸打假工作先進集體」稱號。
汕尾
成立廣東首個打擊菸草走私綜合治理示範點
今年6月份，廣東省第一個打擊菸草走私綜合治理示範點在汕尾市揭牌成立。汕尾市公安局、汕尾市菸草專賣局和遮浪街道辦事處簽署了《打擊菸草走私綜合治理示範點合作共建機製備忘錄》，三方將進一步深化打私協作，建立了「會商研判、信息共享、聯合防控、運行保障」四大機制。
同時，汕尾市菸草專賣局還推動與汕尾市公安局建立健全聯合打擊涉煙違法犯罪行為協作機制，通過互通情報、聯合巡查、協同作戰，發揮各自優勢，形成捲菸打假打私強大合力。依託該打擊菸草走私綜合治理示範點，遮浪街道辦事處、汕尾市公安局等部門還組成了海岸聯防巡邏隊，實現動態巡邏管控；並在走私風險點設置6個貨櫃執勤點，實施專人24小時值班值守，對出入港口的人員和船舶進行檢查，對停泊在港口、岙口的船隻實施管理，杜絕外來船隻靠岸。
此外，汕尾市菸草專賣局在全市範圍內印發相關通知，要求全市菸草專賣稽查中隊堅持屬地管理、守土有責要求，落實轄區監控責任和任務，對全市沿海117個走私風險點進行建檔登記，每月開展一次以上的巡(排)查。加強與汕尾海警局的協作配合，聯合開展海上走私重點海域、海岸線巡查防控行動，嚴防菸草走私上岸。
汕尾市菸草專賣局還積極與高校、行業內外先進企業進行專賣數位化轉型合作，藉助人才力量，提升菸草專賣現代化治理水平。聯合汕頭大學、廣西中煙工業有限責任公司等共同開發《專賣打假打私綜合治理數位化管控模式研究科技項目》，通過搭建機制共建、信息共享、協同共治三大模塊，實現捲菸打假打私與政府、各相關職能部門有效結合，解決在開展涉煙打假打私綜合治理中菸草與各職能部門的協同聯動不夠密切、情報信息共享不夠順暢等問題，促進菸草與政府、各職能部門涉煙打假打私綜合治理協作機制常態化，推動菸草專賣打假打私綜合治理模式朝數位化方向邁進，從而提升打假打私綜合治理防控成效。
下一步，汕尾市菸草專賣局將積極探索統一的菸草打假打私綜合治理示範點建設標準和運行模式，適時在全市進行推廣，並為全省提供參考樣本。目前正在積極協調陸豐市政府，擬依託陸豐市成熟的社會綜合治理網格化管理模式，在陸豐市探索建設打擊捲菸制假綜合治理示範點。
撰文：彭琳 鄧幸助 陳智佳
王詠 周睿賁
廣東省菸草專賣局供圖
編輯統籌：何雪峰