出品｜虎嗅ESG組
作者｜張小予
頭圖｜視覺中國
本文是#ESG進步觀察#系列第018篇文章
本次觀察關鍵詞：勞工權益、企業社會責任
最近，美團發布了《2022年美團騎手權益保障社會責任報告》（以下簡稱《報告》），《報告》中提到，2022年有624萬騎手通過美團獲得收入，並圍繞工作保障、體驗提升、職業發展、生活關懷四大方面闡述了美團在保障騎手權益各項工作上的進展。
雖然《報告》的發布體現了美團最近兩年為保障騎手權益做出的努力與貢獻，但外界對美團騎手勞工權益話題還是有揮之不去的爭議與疑惑——仍有評論針對《報告》表達著「騎手真的滿意嗎？」、「社保都不交，還談什麼責任」的觀點。
全球範圍內，對領先企業來說，做好勞工權益保障不僅要付出相應的行動，而且，若產生大範圍影響，企業還應對員工數量、結構、權益保障成果進行信息公開以保證整個過程的透明、合規。
但，在美團最新發布的這份專屬於騎手的報告中，美團卻沒有對公眾關注的騎手僱傭方式、社保繳納情況進行披露，這是為什麼？難在何處？
改進與徘徊
社會上對企業與騎手這類靈活就業勞動者的僱傭關係、以及其社保該如何繳納的問題爭議一直不斷。
最常見的說法就是，每一位騎手，尤其是全職騎手，都是在為美團這樣的平台公司的業務運營提供運輸保障，照理說應該享有社保繳納等權益保障。但也有網友算過一筆帳，假設騎手一個月能有近萬元的收入，那麼用人單位則要繳納兩千多元的社保、以及按最低標準計算五百多元的公積金，那麼一位騎手一個月就多出來三千多元成本，這樣算來，平台企業要給上百萬的騎手繳納社保將是一筆巨大的支出，並不現實。
的確，為騎手發放佣金、補貼一直是美團成本支出的大頭。
2022年美團第三季度財報中就提到，其銷售成本相較於第二季度人民幣354億元增加441億元，主要原因就是疫情復甦後，交易量增加，相應地向騎手支付的季節性補貼，也令餐飲外賣及美團閃購業務的單均配送相關成本增加。
同理，其核心本地商業分部的經營溢利由2022年第二季度的人民幣83億元增加至2022第三季度的人民幣93億元。但該部分的經營利潤率由22.5%環比下降2.4個百分點至20.1%，也是因為對騎手的季節性補貼導致了相關業務經營溢利的抵消。
此前，美團2021年財報顯示，超過 527 萬騎手通過美團平台獲得收入，外賣騎手配送成支出約682億元，較上一年增長 38.3%，而全年餐飲配送服務收入為542億，相當於說，美團貼補了近140億元在配送業務，如果額外再加上為騎手繳納社保的支出，將直接增加經營成本，甚至導致虧損。
這種難以逾越的成本壓力，是美團徹底改變用工方式的直接障礙。但政策的壓力還在持續加碼，要求美團至少在當前的用工模式下做一些改進。
2021年7月，人社部等八部門聯合印發的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發[2021]56號）（以下簡稱56號文）就是一項關鍵的政策約束，明確要求了包括美團在內的10家頭部平台企業應履行用工責任。
一些令人注意的信息就包括：要求保證依託平台就業的新業態勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益；要求不得將「最嚴算法」作為考核要求，要通過「算法取中」等方式，合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。
因此，美團開始在政策引導下配合推出相應的騎手權益保障措施。
應56號文要求，2021年，美團發布了第一份《2021年度美團騎手權益保障社會責任報告》，首次提出了「同舟計劃」，制定了從安全保障、職業發展等四個方面進行騎手關懷的框架，也公布了「差評扣分不罰款」、「算法公開」等改進舉措。
這其中，有些舉措是非常重要且有效的。比如，算法透明化，通過算法公開與優化，既能兼顧運營效率也能做到對勞動者合理合情的管理，2021年度《報告》中就指出，主動公開算法，將騎手、消費者、商家等各方從受算法規則的控制轉化為規則制定的監督者，保障了內在利益相關方的知情權，也能更廣泛地收集優化意見。
對於56號文中提到的社保、勞工權益等內容，從報告中能也能看到相關的工作進展，2021年《報告》中提到，「與相關部門合作，籌備對接職業傷害保障試點，優化現有的商業保險體系，讓社保與商保形成合力，為騎手本人及第三方構建多層次保障」。而2022年《報告》中，騎手商業保險的覆蓋率已經達到了100%，騎手只有在購買了當日商業保險後才可以接單。
但如果將2021、2022年的兩份《報告》進行對比，可以發現，兩年時間過去，美團雖然姿態積極地在為保障騎手權益採取措施，但細心一點的話，會發現某些要點在兩年間並沒有進步，2022與2021是一樣的。
比如，2022年《報告》中關於「出餐後調度」試點的成果就保留了2021年報告中的數據，即「2400個門店參與試點，首批試點門店騎手平均等餐時間降低51%，約72%的商家反饋體驗得到優」；在保險配置方面也是如此，2022年《報告》中美團關於騎手保險的保障措施也延續了2021年報告中的保險內容，即「騎手App一鍵即可自助理賠」、「開展新職業傷害保障試點」、「完善商業保險保障」……在虎嗅ESG小組看來，關於騎手權益保障相關工作的最新信息，美團仍有進一步披露的空間。
關於騎手，尤其是專送騎手的保險繳納工作，在美團2021年報告中就有提到，目前是「由合作商通過經紀公司向保險公司投僱主責任險」，這意味著，美團的專送騎手依舊來自於第三方合作公司，保險繳納的工作也交由第三方公司承擔，但第三方合作公司對騎手的社保管理有自主決策權，美團作為平台方會強制要求合作商為騎手購買責任保險，除此之外對是否繼續繳納社保不做直接要求。
但這樣第三方亂象就不可避免，在街頭隨機詢問了幾位騎手後，虎嗅發現，第三方公司與騎手簽訂合同，但對騎手，尤其新手騎手，除了繳納商業保險，並不會對是否繳納社保進行說明，甚至還以讓騎手註冊個體商戶的模式，連帶逃避第三方公司自己責任。
2022年，MSCI 下調美團ESG評級至BBB，連降兩級，並且還在勞工健康安全方面給出了風險提示，有分析人士指出，評級被調低的主要原因就在於，美團平台商業模式和社會責任平衡起來頗為困難，騎手與平台的勞動關係仍然處於模糊狀態。
所謂的「模糊狀態」，就會導致——因為美團與騎手不是僱傭關係，故前者無法直接參與全部騎手社保繳納的工作，同時，美團相關工作上所取得的成果還不夠大、不夠直觀，仍缺少對相關信息的披露。
政、企、騎手三方的探索與推進
客觀地來看，由於平台用工形式和新就業人員就業方式相對靈活，大多數勞動者沒有與平台企業直接確定定勞動關係，也就難以納入我國現行勞動法管理的範疇。當新就業形態勞動者數量快速增加，「勞動者+用人單位」的模式被打破，再用傳統社保制度去規範外賣行業的就業形態，看起來有些行不通了。
為適應新的市場就業趨勢，社保制度也在做出一些改變，對於如騎手一類的新就業人員的社保繳納、勞動關係認定的政策法規正陸續推出，同時，這兩年，美團對於如何為騎手提供社保以及更多的權益保障，表現出了一定的誠意與努力。
政企兩方都在進行相關的探索。這體現在兩方面：
第一是對企業如何為新就業人員繳納社保方式的探索。
政府部門與企業合作開展新就業人員社保試點，是當前工作推進的主要方式之一。
3月2日國新辦「權威部門話開局」新聞發布會上，人社部部長王曉萍表示，我國將擴大社會保險覆蓋面，實施新就業形態就業人員職業傷害保障試點。
根據政策，試點城市中職業傷害保障費用由用工方繳納，就業人員個人不繳費，試點工作自2022年7月起已經在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動，選取出行、即時配送、外賣、同城貨運行業部分較大平台企業就業的騎手、司機等群體人員開展試點。而美團作為外賣業務的代表企業也參與其中。
第二是對做出更多關於騎手權益保障措施、現行社保制度創新的探索。
年輕的騎手小胡向虎嗅表示，自己不打算長期做騎手，對社保問題也並不在意。另一位女騎手也提到，「做騎手是因為男朋友是騎手，社保方面我沒想過也沒人和我講過」。而一位在北京工作了一年、年近40的騎手則說，社保一直是在老家交的，來了北京後自己也是繼續交老家的保險。
從各類騎手的說法中，可以發現，騎手與平台的關係頗為複雜，美團對騎手參保地點、工作意願、社保繳納意願的實情其實難以掌握。
在這種情況下，美團騎手權益保障的方式更多的是提供多樣化的福利或服務。跟據2022年《報告》內容，美團也在從組織職業安全培訓學習，到提供騎手轉崗、騎手上大學的職業發展機會，再到大病關懷金、心理熱線、子女關懷等生活服務等幾方面承擔著對騎手保護的責任。
另一個阻礙美團想為騎手提供社保保障的客觀阻礙是：新職業從業者社保繳納仍受戶籍、職業身份的限制，參保的過程並不順利，平台難以在現行制度下提供更多的幫助。
據《法治日報》報導，目前已有專家就完善新職業從業者社會保障制度，放寬職業身份、就業區域等限制條件，方便新職業從業者以個人身份參保；建立新職業從業者職業傷害保障制度，探索政府支持、新業態企業和勞動者共擔責任的保險模式提出建議。
中國勞動和社會保障科學研究院課題組最近有研究表明，從現行社會保險制度體系看，理論上，新職業群體可以根據自身情況參加城鎮職工保險或城鄉居民保險，然而現實是，我國現行勞動法律法規建立在傳統的標準勞動關係基礎上，多數新職業群體難以被納入其中，僅能以靈活就業人員身份參加社會保險，但一些地方的戶籍限制，又將他們擋在了所在地城鎮職工社保制度之外。
課題組還表示，在此制度設計下，不僅平台企業沒有法定繳納義務，新職業從業者也沒有繳納途徑，成為他們參加城鎮職工社保的障礙，新職業群體的社會保險政策體系仍需要更多完善。
據美團披露，過去一年，美團的年活躍騎手數同比增長19%，增長人數接近100萬，達到624萬。此前如《人民日報》等媒體或學術研究都有評論表明，騎手隊伍急速擴大，騎手勞動權益已關係到社會公共利益，美團作為平台企業，其社會服務與公益屬性更加明顯，與普通企業相比確實承擔著更大的責任。
但如上文所述，從虎嗅ESG小組視角來看，由於騎手工作時間、場所不固定，還有一人多職等從業特點，用傳統社保制度去一刀切要求騎手的勞動權益保障，客觀操作難度極大，美團想要得到關於騎手社保、僱傭形式具體核准的數字非常困難。
由於缺少關於可參照的標準和體系，外加推進創新舉措的複雜與困難，美團自然難以對騎手社保繳納情況進行公開。
624萬美團騎手保障何解，目前還沒有一個最終答案。
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