長江生命力報告2022|黃文芳:塑料污染需全產業鏈治理

澎湃新聞 發佈 2023-03-24T00:45:41.800130+00:00

3月22日,「世界水日」當天,由世界自然基金會與澎湃新聞共同主辦的「守水護源,重塑長江」《長江生命力報告2022》專題解讀在上海召開。

3月22日,「世界水日」當天,由世界自然基金會與澎湃新聞共同主辦的「守水護源,重塑長江」《長江生命力報告2022》專題解讀在上海召開。

多年來,世界自然基金會持續致力於長江淡水生態系統的保護研究和實踐工作,保護濕地,守護江豚、魚類與百萬隻水鳥的穩定棲息地,以提升流域生態系統的服務價值。

據了解,世界自然基金會2018年探索研究並搭建「長江生命力指數」概念框架,跟蹤長江淡水生態系統健康狀況,助力長江大保護、長江經濟帶建設及長江流域高質量發展。世界自然基金會於2020年發布第一份《長江生命力報告》,在國內外引起了廣泛的關注。

2022年,在第一份《長江生命力報告》基礎上,世界自然基金會再次聯合相關研究機構對長江生命力指數進行了優化提升,並增加了氣候變化和極端天氣事件對長江流域的影響和評估等相關內容,發布《長江生命力報告2022》。

以下是「長三角地區塑料垃圾的可持續管理行動」專欄課題組專家黃文芳的主旨分享全文:

非常高興有機會與大家分享專欄。今天的主旨是長江生命力報告。

剛才陳教授提到生命力指數,其中非常重要的指數是水環境指數。長江生命力的強勁不僅僅取決於末端生態修復及資源綜合利用,還涉及到源頭防護。基於此,需要探討長江沿岸社會經濟運行方式的優化。

很多人認為塑料是二十世紀最偉大的發明,同時也是最糟糕的發明,它給人們生活帶來便利的同時,也帶來非常嚴峻的環境污染。

我代表課題組對課題從兩方面進行匯報。

長三角地區塑料污染治理走在全國前列

之所以選擇長三角地區,因為它處於長江中下游,又是經濟發展活躍度比較高的地區。如圖所示,該地區人口數占全國的16.67%,GDP占全國的24%,城鎮化率在全國平均水平之上多了將近10個百分點,人均消費水平遠高於全國平均水平。

所以,這個地區是典型的塑料污染地區。課題組基於研究需要,對長三角地區塑料垃圾產生排放特徵及管理現狀進行梳理,試圖尋找到難點、未來重要的突破領域,進一步推進研究。

另一方面,我們希望通過梳理尋找可行的經驗做法,給其他地區「減塑降塑」塑料污染提供相應借鑑。通過對一些案例進行深入系統地分析,力求推廣現有塑料垃圾管理體系和相應機制。

研究技術路線,從長三角地區塑料問題、社會經濟發展現狀背景出發,分析長三角地區塑料垃圾產生和排放的特徵。與此同時,系統梳理了長三角地區管理現狀,通過選擇PET高值化廢塑料應用,以地膜為例的低值廢棄物,還有上海、寧波、揚州三個城市作為系列案例分析,提出最終的結論和建議。

長三角地區是塑料污染最為典型的區域,所屬地三省一市共計41個城市,瀕臨黃海與東海,地處長江交匯之地,對海洋污染、長江環境影響都存在(影響)。同時又是我國經濟發展非常活躍、創造能力比較強的區域,所以對這個區域塑料進行綜合治理,具有代表性和深遠的現實意義。

關於塑料垃圾產生排放的特徵分析主要是基於已有的文獻資料、統計數據,結合全國範圍內收集到的1萬多份問卷調查數據,進行相應估算。

同時,對長三角地區塑料垃圾管理政策發展歷程和未來發展趨勢進行梳理,可以發現,長三角地區塑料污染治理起步於上世紀末的一次性餐盒治理。

政策發展歷程實現幾個轉變:

一是對象上,由單一塑料禁用到所有塑料污染防治的轉變。

二是整治環節,從產業鏈上某一個環節管控,到現在全產業鏈、全過程污染防治的轉變。

三是管控措施,有禁用、有償使用,到現在資源化再利用演進過程推進。

在資源化利用體系中,秉承的理念是用資源化利用來應對塑料污染治理。現在推行的生活垃圾分類制度是資源化利用的基礎,「無廢城市」建設是治理路徑,「禁廢令」則是廢塑料體系化治理的契機。包括2007年的「限塑令」,2020版增強版的加強塑料治理的相關指導意見等等,都希望能夠引入市場化來推進社會參與,實現塑料垃圾全產業鏈應對的策略。

通過對長三角的地區垃圾管理現狀進行梳理,如以下兩張圖表所示,涉及到的管理部門、委辦局非常多,而且管理區域全覆蓋,涉及到陸地、水域、城市、鄉村,和廢塑料的回收、清運、無害化處置和最終的回收再利用。

同時,通過解讀2020年國家發改委和生態環保部頒布的新「限塑令」政策,總結長三角地區配套政策所具有的特點,可以發現,在長三角地區,尤其是浙江和上海,污染治理力度和治理推進時間都強於國家規定,這體現出長三角地區的帶頭作用和輻射作用。

對於低值廢棄物,上海等地已經出現對低值廢棄物回收的補貼標準,極大推進了低值廢棄物的回收再利用。

此外,對全產業鏈多元主體參與禁塑的治理模式和機制進行相應探討,我們認為在長三角地區已初步形成了全產業鏈多主體、全過程、減塑替塑應對塑料污染的局面。

政府主導、市場社會參與的治理機制也在發揮作用,這體現在法規政策推進下的各個環節主體實質性參與。但是該體系也面臨著可持續運行的挑戰,比如涉塑企業資源化利用的動力不足,回收企業參與運營下政府的包袱較重,資源化、高端化利用的技術經濟瓶頸面臨難點問題。

從全產業鏈角度來看,末端資源化、高端化利用、可持續性是拉動產業鏈各個環節有效運轉最為關鍵的源動力。

在這方面,更面臨著技術管理和市場有效結合不足的問題,還需要體制機制進一步優化,發揮政策推動市場在資源優化中的基礎和核心作用。這是我們對廢塑管理體制機制和存在問題的探討。

長三角地區PET瓶的城市廢棄量高於農村

有學者對全球廢塑料的產生、末端處置、資源化回收情況進行了預測。隨著時間的推移,呈現出快速遞增的趨勢。當前塑料廢棄物回收利用率比較低,僅占到9%的比重。另外,12%是被焚燒,79%仍然是堆積在垃圾場和自然環境中,因此治理任重而道遠。其中,雖然PET瓶所占比例只有11%,但相對於其他塑料廢棄物而言,它還是一種較為容易回收的塑料產品。

據統計,目前我國飲料包裝物中塑料瓶消費量每年在500萬噸左右,居世界首位。據2019年中國物品再生協會再生塑料分會統計數據顯示,PET瓶在塑料回收中的占比達到22%。回收再生PET瓶在紡織行業已經實現廣泛應用,用於再生纖維的製造,但由於近年來再生纖維行業產能過剩問題凸顯,所以未來PET瓶多元化、高值化再利用是新趨勢。

國內很多學者對PET瓶回收利用情況進行研究,總體而言,認為PET回收利用率較高。研究方法涉及到物質流分析法,以及基於物質流的逆向測算法,當然也有一些學者對當前測算方法存在的要點、不足進行了研究。

主要基於2021年畢瑩瑩物質流的逆向測算法對PET瓶回收利用率情況進行排摸。可以發現,目前單個PET飲料瓶的平均質量是23g,我國典型地區各類垃圾處理廠中廢PET瓶遺漏率在0.25-1.80%區間,PET瓶對海洋垃圾貢獻小於1%。由此可見,現階段我國PET瓶回收率超過95%。

但該回收率的測算也有缺點,例如PET瓶實際產生量的統計數據不詳,缺少非正規企業回收利用量數據等。後期可能會通過擴大調研樣本量、糾正核算係數等進行相應修訂。

總體而言,在長三角地區,江蘇省的PET瓶廢棄量最高,上海市最低,城市廢棄量高於農村,是農村的3.6倍。

限於時間關係,簡單這裡,感謝傾聽!

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