導讀：
北京時間3月31日，英國宣布已就加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）達成協議，首相蘇納克稱這一協議是「脫歐以來最大的貿易協議」。CPTPP是當前全球高標準自由貿易協定的代表，2016年在日本主導下十一個國家共同參與建立，旨在促進亞太地區國家貿易，進一步推動國際經濟合作。2021年9月，中國在加入RCEP的背景下提出加入CPTPP，比英國的申請晚7個月。由於CPTPP規則要求新成員加入需原有成員全部同意，英國的協議加入或許會給中國的談判帶來更多變數。本文梳理了CPTPP原本11個成員國對中國加入的態度，並為中國談判提出了建議。
新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、智利和紐西蘭都明確表示過，歡迎中國加入，新加坡總理李顯龍近期訪華時也再次表達了支持態度。其餘5國中，秘魯未有過表態，剩餘4國，即日本、墨西哥、澳大利亞和加拿大因其各自與美國的關係，實際執行態度仍不明朗。客觀來講，中國在服務貿易等許多領域，與CPTPP的規則要求仍然存在距離。因此，作者認為：從加入CPTPP的目標出發，中國應當進一步調整對外貿易規則，對接CPTPP；同時充分履行RCEP規則，加強其他成員國的信任；進而積極獲取CPTPP成員支持，適時推動談判。歐亞系統科學研究會特編發此文，供讀者參考。本文轉自「東南亞學人」，僅代表作者觀點。
CPTPP各國態度不一
未來中國該何去何從？
文｜盧光盛、趙皓童
來源｜東南亞學人
圖源：網際網路
作為印太地區的大型自由貿易協定，全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（簡稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）其前身為跨太平洋夥伴關係協定（簡稱TPP，Trans-Pacific Partnership Agreement），是在美國退出TPP之後，11國在對TPP條款進行協商談判修改之後的新成果，保留了原條款95%以上的內容，於2018年3月8日正式簽署，也是當前亞太地區最高標準的自由貿易協定。CPTPP現有成員包括新加坡、澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯和越南，該協定已在其中九個國家生效，汶萊和智利尚未完成國內核准程序。2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），是繼簽署區域全面經濟夥伴關係協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）之後，中國在推動亞太區域全面合作升級邁出的重要一步。
2022年10月8日，在新加坡舉行了第六次CPTPP委員會議以討論《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的規則制定、新成員加入等相關事務，由新加坡擔任輪值主席，重點討論了英國加入CPTPP申請的相關事務。在會議結束後的記者會上，會議主席、新加坡貿易及工業部部長顏金勇表示：「關於英國加入CPTPP的討論正在進行。由於這是第一個申請加入的經濟體，對我們很重要的一點是要把它處理好，制定正確的程序，以維持CPTPP的高規格和遠大的市場准入要求。」顏金勇強調，核准英國加入的程序將成為協定往後接納其他新成員的標準，「不會做出降低CPTPP標準的妥協」。日本經濟財政兼再生大臣山際大志郎表示，可能會在今年內達成允許英國加入的基本協議。英國於2021年2月1日正式提出了加入申請是第一個提出加入申請的國家，CPTPP委員會於同年6月2日成立英國加入工作組，9月28日召開第一次工作會議以討論英國申請加入的相關事宜。
目前來看，英國極有可能成為第一個加入CPTPP的國家，CPTPP成員國意圖將其加入模式打造成為申請加入CPTPP的「標準範式」，對之後中國能否順利成功加入CPTPP具有重要意義。CPTPP 成員國對中國申請加入持不同態度，而 CPTPP 的申請程序為一票否決制，申請國需要得到所有成員國的同意才可加入，中國如何採取措施，獲得十一個成員國的支持，成為當前迫切的問題。
1 CPTPP成員國對中國申請加入態度分化明顯
CPTPP 有 11 個成員國：澳大利亞、日本、加拿大、紐西蘭、新加坡、越南、墨西哥、秘魯、智利、汶萊和馬來西亞，對我國申請加入的態度可以分為支持和存疑兩類。
（一）支持派
目前，新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、智利和紐西蘭 6 國已經明確表示歡迎中國加入 CPTPP。新加坡《聯合早報》報導：2021 年9月 13 日，中國國務委員兼外長王毅到訪新加坡與新加坡外長維文會面，維文表示歡迎中國加入 CPTPP。2022 年11 月11 日中國總理李克強與新加坡總理李顯龍的雙邊會晤中提到，「新加坡支持中國加入CPTPP的意願，中國需要達到CPTPP所有成員所需要達到的高標準，這是中國和CPTPP成員國間必須確立和處理的。」馬來西亞《星洲日報》2021年9月19日報導，馬來西亞國際貿易及工業部指出，馬來西亞期待並歡迎經濟強國——中國的加入。2021年9月23日，越南外交部發言人黎氏秋姮在例行新聞發布會上表示，願意與中國分享越南加入 CPTPP 的經驗和信息。2021年9月29日，商務部副部長任鴻斌與汶萊財經部常秘梅以共同主持召開中文經貿磋商第5次會議，其間梅表示歡迎並支持中方申請加入CPTPP。2021年10 月 13 日，王毅同智利外長阿拉芒通話，阿拉芒表示：智方堅定支持中方加入 CPTPP。紐西蘭官方未作表態之前，其民間組織（紐西蘭國際商業論壇）就歡迎中國加入CPTPP。11 月 8 日，《澳大利亞人報》報導，紐西蘭總理阿德恩表示：只要滿足最低要求，就應該允許中國加入 CPTPP，部分 CPTPP 成員國與中國關係緊張，但對紐西蘭來說，「我們始終如一」，其他國家的態度「不會改變紐西蘭的行為方式」。由此可見，紐西蘭政府對中國加入 CPTPP 表示歡迎。
（二）存疑派
目前，日本、墨西哥、加拿大、澳大利亞、秘魯5國對我國申請加入 CPTPP 持懷疑態度。據共同社報導，日本首相岸田文雄在2021年10月4日的記者會上表示，對中國能否滿足 CPTPP 要求的標準抱有疑問。除首相外，日本副首相兼財務大臣麻生太郎，政府發言人、內閣官房長官加藤勝信和外長茂木敏充也在例行記者會上表示就中國是否具備加入CPTPP 的條件表示懷疑。但在日本學界內部也有部分人員持相對緩和的態度，日本立憲民主黨眾議員太榮治在《日經新聞網》發布文章《日本應助推中國加入CPTPP》，文章認為：日本最重要的是中國在申請加入的過程中要認真觀察中方誠意，未來可能會引入相關監管機制。雖然日本與美國在安保領域存在著分享利益，但在經濟利益上並不總是一致，需要一個巧妙的對華戰略，既能與最大貿易夥伴中國實現互利共贏的同時又能最大程度實現日本國家利益，希望通過以中國加入CPTPP為契機，制定合理的對華策略。墨西哥和加拿大方面受限於《美墨加協定》中的「毒丸條款」，兩國的態度很有可能會受到美國的影響。其中，儘管墨西哥目前表示支持中國加入 CPTPP，但由於受該協定的制約，在後期的談判中是否會改變態度仍然存疑。澳大利亞對我國能否滿足高標準的智慧財產權、國企改革、勞工權益等要求存在疑慮。目前中澳關係逐漸緩和，據香港《南華早報》報導，澳貿易部長法雷爾與中國商務部部長王文濤舉行了視頻會議。也有消息放出，澳總理阿爾巴尼斯計劃今年訪華。新加坡《聯合早報》報導，中國也解禁澳煤與龍蝦進口，這也是中澳關係逐漸緩和所釋放出的積極信號。中澳間高層逐漸恢復對話，同時澳總理阿爾巴尼斯對於台灣申請加入CPTPP的表態，對華態度上一改上屆政府莫里森的強硬，為中國申請加入CPTPP提供了有利條件。目前為止，僅秘魯對我國的申請加入無任何表態。
2 中國申請加入CPTPP過程中應注意什麼？
當前，中國已提交CPTPP的加入申請一年多，2022年10月27日，商務部發言人束珏婷在例行發布會上表示，為積極推動加入過程，中方正按照CPTPP加入程序通與成員進行接觸、溝通和磋商。對於加入CPTPP，筆者提出以下幾點建議：
（一）主動對接 CPTPP 規則
目前，我國在很多領域與 CPTPP 的要求仍存在明顯差距。對照 CPTPP 要求，全面推進國內改革，無縫接軌國際高標準經貿規則，將有效提升我國的談判的砝碼。補全服務貿易領域現存短板，進一步提升服務貿易行業的市場化水平，降低部分行業市場准入門檻，將外資准入負面清單作為推進投資領域擴大開放的主要手段。同時，在保證數據安全的前提下，進一步擴大數據流動，提高跨境數據流動的自由度。數字經濟領域上，以《數字經濟夥伴關係協定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）規則要求規範掌握當前國際數字經濟領域發展規則，加速我國數字經濟領域的發展。
（二）選擇合適時機開展申請談判
當前的國際環境總體利於我國開展 CPTPP 談判，因為繼新加坡2022年擔任CPTPP 輪值主席國後2023年輪值主席國為紐西蘭，對於接納新成員的加入有較大話語權，而兩國對我國的申請加入表示歡迎，在申請加入談判過程中將會有一定的積極效應，利於我國開展談判。此外，目前英國加入CPTPP的談判進程穩步推進，中國應儘可能在英國正式成為成員國之前開展談判，從而規避來自英國的潛在的不確定性。
（三）爭取更多成員國支持
在日本、墨西哥、加拿大、澳大利亞、秘魯 5 個存疑國中，應積極與墨西哥和秘魯展開協商，在確保墨西哥日後不會受到來自美國的影響而改變態度的同時，促使秘魯的存疑態度轉變為支持態度，提升我國談判成功的可能性。日本、加拿大、澳大利亞三國雖然目前對於我國的申請加入表示懷疑，但也並不是完全沒有談判成功的可能性。因為作為 CPTPP 核心成員國，三國都很清楚，缺少美國加入的CPTPP，如果不接納中國加入，以現有成員的市場規模和經濟體量，難以達到 CPTPP 在促進亞太地區貿易、投資和經濟增長等方面的預期目標。
（四）抓住 RCEP 生效的戰略機遇期，利用 RCEP 促動 CPTPP 談判進程
RCEP 與 CPTPP 有 7 個成員國重疊，RCEP 作為全球最大的自由貿易區，雖然在某些領域與 CPTPP 存在一定差距，但二者應該是相互補充、相互促進的關係，RCEP 與 CPTPP 的協調互動對於推動亞太自貿區的建立具有重要價值。中國未來要進一步放寬在貨物服務貿易、金融投資、跨境數據流動等領域的准入門檻，給予最不發達國家差別待遇，提供技術援助和基礎設施建設支持，確保其最大限度享受 RCEP 帶來的發展紅利，推動亞太地區形成更加開放包容互助的經貿環境。此外，中國能否充分履行 RCEP 規則，將成為 CPTPP 成員國對中國申請加入的重要衡量標準。在 RCEP 生後，應重點關注 RCEP 中針對中國的約束性義務，充分履行 RCEP 協定規則，打消 CPTPP 成員國在規則方面對於中國的顧慮，進一步提升中國順利加入 CPTPP 的可能性。
*文章轉自「東南亞學人」。
盧光盛
雲南大學國際關係研究院教授，雲南大學東南亞研究所所長，主要研究領域為東南亞研究，大湄公河次區域研究，國際關係研究。
FIN
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