從東北振興角度研究長春市可作為國家中心城市和直轄市的必要性

中國城鎮規劃君 發佈 2023-06-01T15:15:46.028952+00:00

如今的東北雖然還有瀋陽市、長春市、哈爾濱市和大連市四個副省級市,但是卻沒有一個中央直轄市和國家中心城市。

東北地區狹義概念是指東北三省,廣義的東北則指黑龍江、吉林、遼寧以及內蒙古東四盟構成的區域。東北地區現有的城市格局是計劃經濟時代的產物,曾長期占據我國經濟的半壁江山,但隨著市場經濟的全面放開發展,東北的經濟就相對停滯了。如今的東北雖然還有瀋陽市、長春市、哈爾濱市和大連市四個副省級市,但是卻沒有一個中央直轄市和國家中心城市(瀋陽市正在積極爭取國家中心城市的定位)。因此,城鎮規劃君何方洪認為,要想東北振興,就必須要給予東北一個國家中心城市名額,這個國家中心城市自然就可以升格為中央直轄市,從而帶動整個東北地區的發展,帶領大東北地區與全國一道邁入現代化強國之路。城鎮規劃君何方洪在分析東北地區的四大副省級市後,認為最合適作為東北地區中心城市的城市就只有一個長春市。

一、長春市概況

長春市位於北半球中緯度北溫帶,地處我國東北地區中部,京哈與琿烏2條交通線交會處,是吉林省的政治、經濟、文化中心。長春市西北與松原市毗鄰,西南和四平市相連,東南與吉林市相依,東北同黑龍江省接壤。

長春地處中國東北平原腹地松遼平原,東北同黑龍江省哈爾濱市接壤,是東北地區天然地理中心、「一帶一路」北線重要節點城市、中蒙俄經濟走廊節點城市、長吉圖戰略腹地城市、哈長城市群核心城市。長春是吉林省省會、副省級城市、Ⅰ型大城市、東北亞經濟圈中心城市,是國務院定位的中國東北地區中心城市之一、我國重要的工業基地、國家歷史文化名城和全國綜合交通樞紐。

據全國土地調查成果顯示,全市總面積24744平方公里,七普長春市人口數為906萬人。轄4縣7區,包括公主嶺市、榆樹市、農安縣、德惠市和朝陽區、南關區、寬城區、二道區、綠園區、雙陽區、九台區。

長春是中國重要的商品糧基地,糧食總產量、人均占有量等指標長期位居全國大城市首位,其中榆樹市多年位居榜首,被譽為天下第一糧倉」。在新中國建立初期,國家先後在這裡建設了第一汽車製造廠等大型企業,使長春成為中國汽車等產業的搖籃,新中國第一輛卡車、第一輛轎車等都在這裡誕生。曾作為「偽滿洲國」首都的長春,是近代東北亞政治軍事衝突完整歷程的集中見證地,具有眾多歷史古蹟。

二、長春市行政區劃沿革

長春市地處東北邊陲,在距今兩千多年以前,是北方肅慎族生活過的地方。漢至西晉為夫余國屬地。唐代中後期,屬渤海扶餘府。遼屬東京道黃龍府。金歸上京路隆安府。元屬遼陽行省開元路。明代在長春設立其塔木衛、亦東河衛、木古河衛。清代設治前,屬蒙古郭羅爾斯前旗扎薩克輔國公的封地。

  清初,朝廷對東北一直實行封禁政策,到乾隆朝以後,大面積土地被開發,人口劇增,嘉慶五年(1800)清設置長春廳,置理事通判,隸屬吉林將軍,是長春正式設置之始。2000年1月17日中共長春市常委會討論通過《紀念長春建城200周年活動總體方案》,確定1800年7月8日為長春建城紀念日,道光五年(1825年),長治所北移寬城子。同治四年(1865年)挖城壕,修築木板城垣。光緒十四年(1888年),長春廳升為長春府。

1913年3月,長春府改稱長春縣,置縣公署。1925年設長春市政公所,1929年9月,市政公所和長春開埠局合併,並改稱長春市政籌備處,籌建長春市。1931年9月18日,日本帝國主義發動「九一八」事變,翌日長春淪陷。1932年3月偽滿洲國宣布定都長春,改名為「新京」。8月,改為「新京特別市」,隸屬偽滿洲國國務院。1945年8月15日,日本宣布無條件投降,偽滿洲國隨之垮台。12月20日,國民黨中央政府在長春市設置長春市政府,隸屬吉林省。

  1948年10月19日長春解放。中共長春市委和市政府隨軍入城。長春市改為長春特別市。隸屬東北行政委員會。1949年5月9日長春市政府改稱市人民政府,隸屬吉林省。1953年8月1日,長春市改為中央直轄市,由東北行政委員會代理。

  1954年8月1日,東北行政委員會決定,長春市改為吉林省轄市。9月27日吉林省人民政府從吉林市遷到長春,長春市成為吉林省會城市。 1955年2月22日,吉林省人民委員會指示,長春市人民政府改稱長春市人民委員會。1958年11月經國務院批准,雙陽縣、九台縣、德惠縣、農安縣和榆樹縣劃歸長春市管轄,長春實施市管縣體制。

  「文革」期間,1968年3月6日成立長春市革命委員會。1980年6月1日,吉林省人民政府通知,長春市革命委員會改稱長春市人民政府。1988年8月31日,民政部以民行批[1998]18號文批覆撤消九台縣,設立九台市(縣級);1989年2月。國家批准長春市為國家計劃單列市,並賦予相當副省級的經濟管理權限。

  1990年12月26日,國務院批准,撤銷榆樹縣,設立榆樹市(縣級)。1993年7月,國務院決定各省會市不再實行計劃單列,長春市於同年12月停止計劃單列市。1994年2月25日,中央機構編制委員會的發文(中編[1994]1號)經中共中央、國務院同意,長春市成為副省級城市。

三、長春市為何成為我國最「短命」的直轄市

其實早在1953年,長春就被中央定位直轄市了,由東北行政委員會代理管轄。1948年10月19日,長春解放。中共長春市委和市政府隨軍入城。長春市改稱長春特別市,隸屬東北行政委員會。1949年3月10日,長春特別市改稱回長春市。1949年5月9日,長春市政府改稱市人民政府,隸屬吉林省。 1953年8月1日,長春市改為中央直轄市,由東北行政委員會代理。

那麼後來是什麼原因又取消直轄市了呢?答案是因為哈大鐵路的原因,在建國初期,交通主要是靠鐵路,而當時吉林省的省會在吉林市,沒有在哈大鐵路上,所以吉林省就需要重新尋找省會。在各個城市中,長春市是最合適的,在哈大鐵路線上,城市規模又很大,最適合作省會城市。但是,當時的長春市是直轄城市,如果成為吉林省省會,第一個就不能是直轄,所以經過申請,國家批覆長春市不再由中央直轄,而是作為省會城市為吉林省管轄。

1954年8月1日,東北行政委員會決定,長春市改為吉林省轄市。9月27日吉林省人民政府從吉林市遷到長春,長春市成為吉林省會城市。從1953年8月1日長春成為直轄市,到1954年8月1日成為省轄市,只有一年的時間。因此,城鎮規劃君何方洪把長春市稱為「最短命的直轄市」。

為什麼長春市當初能夠成為中央直轄市呢?因為在新中國成立初期,長春的經濟實力和城市規模是排名第一的,還曾經成為東北第一個直轄市。長春之所以能夠成為直轄市,與長春市的經濟發展是分不開的。雖然這座城市的年齡不大,到今天剛剛220歲,但是經濟發展和文明程度曾經進入世界前四。

1900年後期,中日甲午海戰之後,日本勢力滲透到東北區域。九一八事變後,日本侵占了東北,第二年偽滿洲國成立。因為日本是一個地震國家,非常覬覦中國東北的土地。所以,在日本的指令下,偽滿洲國首都選擇在了地處東北核心區域的長春市,且更名為新京。

日本在建設長春時,是按照日本未來首都的規模來建設。所以,從城市規劃、經濟發展,都傾注了很多心血。因為是偽滿洲國的首都,東北各地的優質資源,包括人才紛紛奔向長春。在這種情況下,長春市的經濟發展非常迅速,城市規模非常大。所以,新中國成立後,將長春市定為直轄市,也是看中了這裡的區位優勢以及經濟發展速度和城市規模。

四、將長春市升格為直轄市的正反理由分析

(一)長春市應該升格直轄市的理由

吉林是我國東北地區中部的一個省份,它位於東北亞地理中心,東與俄羅斯接壤,東南方向與朝鮮隔江相望。吉林是我國非常重要的工業基地、教育強省、農業強省。它的省會長春是東北亞經濟圈的核心城市,更是我國最早的汽車工業基地以及電影製作基地,這裡還有著東方好萊塢的美譽。城鎮規劃君何方洪認為長春市應該升格直轄市的理由如下:

一是長春市位於東北地區的腹地,地理位置正好處於東北地區的地理幾何中心,長春市發展好了,可以輻射帶動整個東北地區。而瀋陽市和大連市、哈爾濱市的地理區位都太偏了,瀋陽市和大連市太過靠近北京市和天津市這兩個中央直轄市,哈爾濱市則太靠近邊境地區。所以只有長春市地理位置最合適作為國家中心城市和中央直轄市。長春處於東北腹地中心,在所有的東北城市中從地理這一塊來講,長春能夠更好的發揮輻射的作用,區域位置優勢明顯。

二是長春市曾經是我國歷史上「最短命」的直轄市。長春市於1953年成為直轄市,當時吉林省省會仍為吉林市,然而僅一年後的1954年,長春直轄市將被降格為了吉林省的省轄市,同年長春取代吉林市為省會。長春成為直轄市僅一年,成為歷史上最短的直轄市。三是目前長春的發展勢頭不錯。長春市被定位為東北中心城市和國家重要工業基地,是新中國最早的汽車產業基地和電影生產基地,著名的一汽位於長春。假如長春市能夠被確定為國家中心城市和中央直轄市,那麼長春市未來肯定能夠發展成為東北亞唯一的中心城市,它的發展可以帶動整個東北亞地區的經濟和文化的繁榮發展。

三是長春區域面積高達2萬多平方里,人口高達779萬人,天時地利人和。長春科研教育實力是東北最強大的,從近期城市競爭力排名可以得出。綜上,長春成為東北第一個直轄的城市是非常有可能的。

(二)長春市不可能成為直轄市的理由

一是長春是吉林省的省會,因為直轄市和省會不可能是一個城市,所以假如成為直轄市就要尋找新的省會城市,遍尋吉林省內的各個城市,沒有誰可以。雖然吉林市位於吉林省的中部地區,它是我國唯一一個省市同名的城市。吉林市是吉林省的第二大城市,還是吉林省乃至東北地區新型工業基地以及綜合交通樞紐。吉林市是滿族的發祥地之一,曾經還做過吉林省的省會城市。無論是從地理位置、文化底蘊還是經濟實力方面來看,吉林市似乎才是最佳的選擇城市。但是吉林市想都不要想,地理位置就不行。有不少網友認為會是松原市或者四平市,其實都不是,它們的經濟都不足以帶動整個吉林的發展,而且四平位於吉林的西部邊界,不足以輻射全省的發展。

二是長春合併松源、四平,設立直轄長春市。長春是我國的汽車之城,曾是我國重要的老工業基地,經濟總量占吉林省50%以上,是真正的一家獨大。而這也恰恰也是它直轄的最大障礙,沒有長春的吉林,會馬上分崩離析。

三從區域經濟規模,到區域發展的綜合考慮,長春也不適合。其他還有很多綜合的因素,比較複雜,我覺得長春爭取一下國家中心城市還是有可能的,直轄市就不要想了。其實生活在這個城市,我們都希望他更好,不管是不是直轄市,只要踏踏實實的發展經濟,改善民生,老百姓安居樂業,那我們就很開心了,至於是不是直轄市,不那麼重要。

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