五一小長假,泉州不出預料地火了一把。坐擁宋元時期東方第一大港、海上絲綢之路起點、多元文化薈萃之地等諸多美譽,這座世遺城市為越來越多的人所認識和追捧。如何進一步發掘與弘揚其豐富的文化遺產,更是人們熱議的話題,相關討論,林林總總,可圈可點。
其實,不妨把視野拓寬,跳出泉州看泉州,從城市發展的宏觀視角出發,把脈泉州的定位與走向,為千年古城的繁榮再添新篇。
——王旭
王旭系廈門大學歷史與文化遺產學院教授、博士生導師,兼任國家社科基金學科組評委,入選教育部「跨世紀優秀人才」計劃。從事美國城市史和跨國城市化比較研究40餘年,現主持國家社科基金重大項目「20世紀世界城市化轉型研究」。
(一)
放眼全球,城市發展有其規律可循。20世紀中期以後,經濟比較發達的國家城市化達到50%以上,相繼向外圍發展,經濟發展重心從城市轉向郊縣。城鄉關係從此消彼長到互動發展,合二而一,形成新的地域實體——大都市區,傳統城市化由此轉型到城鄉一體化的高級發展階段,可稱之為新城市化。
「城市的財富蘊藏在城市空間布局之中。」形成大都市區後,城市和郊縣的經濟資源得到重新整合。同時,在郊縣又出現一些次中心,與原有的中心城市成拱衛之勢,區域的綜合性和整體性優勢大大提升。此後,大都市區取代城市,成為社會經濟發展的「火車頭」。原有的中心城市則進入飽和階段,20世紀五六十年代,很多城市,尤其是經濟較發達國家的大城市,人口達到峰值,此後逐年下降,20世紀八九十年代略有反彈,幅度不大,地域面積也不再擴展。
再看我國,自改革開放以來,城市化一路高歌猛進,到2011年,城鎮人口超過總人口的一半。這標誌著,我國城市化已抵達新城市化的臨界點,是否轉型、如何轉型,已成非常緊迫的戰略抉擇。但我們依然沉迷於資源和人口高度集中模式,求大求快,在傳統城市化的圈子裡打轉。其後果之一是虹吸效應,城市超前發展,郊區嚴重滯後,以致被揶揄為「歐美的城市,非洲的農村」。相應的,大城市過多,中小城市偏少,城市之間的聯動程度也很低,單核發展,一家獨大,北京就是最極端的例子。
近年風行一時的撤縣設區,將我國城市化帶入一個新的誤區。通過撤縣設區,北上廣深四大一線城市以及南京、武漢等省會城市,進入到「無縣時代」。表面上看,這是擴大了市區發展空間,提升了重點城市的地位和經濟總量。但實際上,這是打著「城市擴容」的旗號為地方政府圈地開了「方便之門」,典型的土地城市化。盲目擴大城市行政區,土地和人口都有「水分」,這就造成了假性城市化,出現一些「偽中心城市」和「偽超大城市」。城市越做越大,幾近失控,變相加劇城鄉差異,城市病也有增無減。所以,國家發改委在去年已緊急叫停撤縣設區。隨後中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,把縣城推到城市發展的C位。應該說,這是城市化走向正軌的舉措,值得肯定。
(二)
具體到泉州,有兩個視角和定位。一是打破泉州主城區的局限,放眼整個市域;二是打破泉州市的局限,放眼整個閩南地區乃至華南華東沿海。
泉州市坐擁五個全國百強縣,四個千億GDP縣(全國47個),都是超大規模,可謂金字招牌。其中晉江人口200萬有餘,在全國百強縣中僅次於崑山,單挑很多大城市。這就形成幾個次中心,如眾星捧月,力挺泉州,這種「多核」的空間結構明顯優於傳統城市化時期的單核結構。從城市發展走勢看,這恰恰是泉州發展潛力所在,是多中心大都市區的理想坯子。
不過,泉州在傳統城市化和新城市化的取捨方面左右為難,面臨轉型的陣痛。如果順應時代潮流,從大都市區的思路籌劃其發展,並獲得國家的認可,劣勢立馬變優勢,從縣改區的落伍者即刻變成城市化轉型的領跑者。在這個意義上,我們說,沒有縣改區,因禍得福,反倒是泉州的一大幸事!
應該看到,在我國現行的體制下,城市是帶有「封閉性」的地域行政單位,無法應對目前已經高度一體化的區域問題。宜統籌考慮泉州的城市與郊縣,而不是將注意力僅僅局限在主城區本身。城市和郊縣是大都市區的兩個有機組成部分,城鄉互動,方得新城市化的真諦,不宜厚此薄彼。
「真正的城市規劃必然是區域的!」從泉州市到泉州大都市區,思路一轉換,其他問題便可迎刃而解。
(三)
當然,泉州大都市區並非孤立存在,它深深地鑲嵌在閩南區域之中。
從區域的視角看閩南,令人眼前一亮:這裡廈漳泉三足鼎立,各有所長,支撐著區域的整體發展。閩南金三角天賦異稟,並非浪得虛名。這裡不僅幾個城市相距不遠,便於溝通交流,而且整個區域自然條件相似,文化習俗接近,人文環境融洽。放眼全國,幾乎找不到這樣先天條件如此優越的區域,這塊金字招牌的含金量不可小覷。而且,廈漳泉三個城市的城市化比例都在60%以上,早已進入從人口轉移型向結構轉換型過渡的高級發展階段,發展大都市區的條件已經成熟。
在長三角和珠三角之間幅員遼闊的中間地帶,應該有一個由若干大都市區構成的大都市連綿帶,而不應該有斷層,閩南地區就是最理想的選擇之一。當然,在規模上,廈漳泉大都市區與長三角、粵港澳大灣區不可等量齊觀,也不必攀比。至於如何構建福建新的城市化格局,一直眾說紛紜。但比較起來,閩南地區新城市化潛力深厚,發展前景看好,最有希望先行一步,以泉州大都市區和廈漳兩市為基礎,組建廈漳泉聯合大都市區,簡稱廈漳泉大都市區。
再看看世界其他同類地區,也可佐證閩南構建大都市區的必要性和可行性,這方面不妨比照美國的舊金山大都市區。舊金山大都市區與閩南地域面積和地理條件都很相似,也擁有三個中心城市,分別為舊金山、聖何塞、奧克蘭,其人口在40萬至90萬之間,其全稱為舊金山—奧克蘭—聖何塞聯合大都市統計區。雖然灣區人口總量和密度略低於閩南地區,但其城市布局完善。除了三個中心城市外,還有數十個中等規模的城市以及大量小城鎮,城市總數共計104個。這個大都市區是學界公認的新城市化典型。如今炒得火熱的灣區概念,就源自舊金山,灣區也順其自然地成了大都市區的代名詞。
在構建廈漳泉大都市區的過程中,三個中心城市的經濟結構、空間結構和生態結構還有重新調整的必要。其地位和作用要綜合看,不能僅以規模作為唯一標準,也不應該僅僅盯著各自的一畝三分地。要充分發揮「多核」的組團優勢,密切三個城市的產業分工合作,發展產業集群,錯位發展,優勢互補,儘可能實現三大城市之間以及城鄉之間的互動與對接,衝破傳統城市化的藩籬,提升壯大區域綜合實力和競爭力。
構建大都市區,還有很多其他工作要做。比如,公共運輸的改善要儘早提上日程。公共運輸是構建大都市區的必然要求,其主要發展方向是軌道交通,即市區內建地鐵,市區間和市郊間鋪輕軌。而且輕軌網絡要完善,其里程要遠遠高於地鐵,才能助力城鄉一體化,這是國際上大都市區發展的普遍走勢。泉州在這方面存在短板,要補課。儘管因種種原因其地鐵計劃尚未獲得有關部門首肯,但這是遲早的事,要做好準備。
泉州與廈門的對接渠道很多。目前,廈門城市化重心東移,翔安強勢崛起,正在建設的翔安機場拉近了廈門和泉州的距離。以此為契機,泉州宜儘早謀劃,主動對接,駛入一體化發展的快車道。
泉州和漳州的廣闊內陸腹地,是未來可資施展的空間,大有文章可做。從構建大都市區的視角出發,還應該多建一些中小城市。我國城市建制門檻很高,目前很難突破,但還是可以用某種形式的經濟體作為替代。
總之,傳統城市化模式,已成泉州發展的瓶頸,必須突破;向新城市化轉型,大勢所趨,時不我待。這個轉變,首先要在觀念上有所突破,即:從把握世界城市發展的一般規律和泉州以及閩南區域的實際入手,為廈漳泉大都市區正名。名正而言順,唯其如此,方可在新城市化的大潮中,當仁不讓,成就泉州和整個閩南金三角區域的輝煌。
後記
在刺桐花依然盛開的四月里,我們與來廈門大學開學術會議的幾位學者專程造訪泉州。對於泉州,他們仰慕已久,這次得償夙願自然興奮異常。一個小時,談笑之間,我們就到了泉州。
兩個城市之間的切換如此便捷,我們對廈漳泉大都市區的構建自然多了一分思考和期盼。車行至與廈門近在咫尺的晉江,沿途都是建築工地,運輸車輛往來穿梭,熱火朝天。
市場這隻看不見的手,正在拉近泉州與廈門乃至漳州的距離,大都市區蓄勢待發……
來源:泉州晚報