澎湃新聞記者 杜海燕 衛瑤 實習生 任真
近日，武漢東湖高新區推出了育兒補貼新政，對2023年1月1日後滿足相關條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲。
6萬元的補貼，可謂是目前史上最強的育兒補貼了。自三孩政策落地以來，各地的「生娃發錢」政策屢見不鮮，已經成為各地鼓勵生育的重要舉措之一。
截至2023年5月25日，據澎湃新聞不完全統計，目前至少有29個地區推出了育兒補貼相關規定。
補貼現狀：「一孩不補、
二孩少補、三孩多補」
統計發現，不同地區對於育兒補貼的力度不一。總的來看，一個三孩之家累計最多可獲得的補貼金，從6000元到7.48萬元不等。
進一步觀察對家庭中不同孩次的補貼力度， 我們發現各地補貼現狀，正如中國人口與發展研究中心主任賀丹所總結的，「一孩不補、二孩少補、三孩多補」。
在上方圖表中，我們可以清晰看到各地三孩獲補助金額最多，其次是二孩，再次是一孩。比如，在陝西安康市寧陝縣，一對符合條件的夫妻生育第三個孩子拿到的生育補助和育兒補助，約為第二個孩子的兩倍，比第一個孩子足足多出了4.62萬元。
這種階梯式補貼，不僅在於金額數量，還有提供的地區數量上。據統計，針對三孩提供補貼的一共有29個地區，願意為家庭的第二個孩子花錢有23個地區。而將一孩納入補貼範圍的，就剩下5個地區。深圳是當中對一孩補貼力度最大的地區，生育第一個子女累計可以獲得7500元補助。
至於這筆錢如何發放，各地的政策也頗為多樣。其中最為特別的紹興上虞區，採用了現金、消費券混合發放的形式，且部分補貼還會參照上年度居民人均可支配收入的20%進行動態調整，在發放形式上更為靈活。
除此之外，可能考慮到成本等因素，各地區補助有的會一次性給到多孩家庭，也有定期（按月、按年）發放的。一些地區也會將兩種發放方式疊加，即發放一次性補貼後，再定期對申請人進行資質覆核，按時進行發放。
最低1千，最高6萬，
這筆補貼如何拿到？
除了生育特定數量的孩子，獲取這些補貼通常還有一些附加條件。
以推出史上最高育兒補貼的武漢東湖新區為例，想要領取6萬元的育兒補貼金必須同時具備如下條件：
父母：夫妻一方戶籍在當地滿一年且居住在當地；
孩子：戶籍登記在當地，為家庭中的第三個或以上子女，且不滿6周歲（2023年1月1日及以後出生）。
其它城市也有類似的要求。針對家庭中的每一個孩子，各地都會有對應的補貼政策，但具體的津貼範圍和數額各異。通常情況下，當生育到第二或者三個孩子時在各地可獲得最高的補貼額度。
我們計算了每個孩次對應的補貼金額，稱為「單孩補貼金額」，然後觀察各地要滿足領取最高「單孩補貼金額」的條件有哪些。
統計發現，絕大多數地區對於父母戶籍有著明確的限制，部分地區還額外對於父母的居住地、工作地加以限制。最早實行育兒補貼的四川攀枝花市，要求夫妻雙方的戶籍均在攀枝花市且雙方均參加了該市社保。
不光對父母有著明確的要求，在孩子的戶籍問題上，超六成地區要求子女須落戶當地。除此之外，少數地區還要求申請人子女在當地醫療機構出生。
要想拿到最高補貼，新生兒的出生時間也有講究。絕大多數補貼限定在當地政策出台之後出生的三孩，僅有少數可補發給符合國家三孩政策的家庭。
此外，在育兒補貼時長上，除了武漢市東湖新區可以讓孩子領到6歲，其它28個地區均只補貼至3歲。
沒有一孩，何來二孩、三孩？
一項發表於教育部主管、中國人口與發展研究中心協辦期刊《人口研究》，基於原國家衛生計生委組織的「2017 年全國生育狀況抽樣調查」的數據分析顯示，58.9%的調研人群不打算再生育的首要原因是經濟負擔重。
為此，在2021年6月26日，國務院出台了《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，明確要降低生育、養育、教育的壓力，提升生育意願。
然而，如果一個家庭連第一個孩子都不願意生，何來第二個、第三個孩子？
「一些地區將政策聚焦於二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的基本盤，反而被忽視。」近日，賀丹主任在中國人口與發展研究中心主辦雜誌《人口與健康》2023年第4期的《建立生育支持政策體系 注重加強一孩生育支持》一文中指出，一些地方育兒補貼政策凸顯了其對中央政策的理解偏差問題。
除了對生育孩次加以限定，上述統計的29個地區政策還與戶籍高度綁定。這不僅會抑制廣大家庭的初育意願，影響再生育意願，還會造成新的福利二元分割，賀丹對此表示。
育兒補貼誰能領、怎麼領、給多少，無疑需要各地政府結合當地財政、人均收入等來測算。但政策能否得以真正落地生效，或許還需要更多的審思，通盤考慮這筆綜合帳。
來源： 澎湃新聞