律新社 | 王思雨
沒有通過法考也能進入律所實習？
8月7日，全國律協召開新聞發布會，通報了「先上崗、再考證」階段性措施工作情況。截至目前，全國律師行業已有1926人通過該階段性措施順利實現就業。
為穩定高校畢業生就業，4月21日，人社部、司法部等七部門印發了《關於應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格「先上崗、再考證」階段性措施的通知》，明確尚未取得法律職業資格證書的高校畢業生，符合國家統一法律職業資格考試報名條件和申請律師執業實習其他條件的，可先申請實習登記，在律師事務所實習。5月19日，全國律協印發了相關通知，進一步明確了該措施的適用對象、適用時限、實習登記條件等問題。
律新社觀察到，此前「先上崗、再考證」措施引發了業內人士廣泛熱議，有律師認為 「新措施會導致行業競爭加劇，行業門檻降低」、「無資格證實習律師就是比實習律師更廉價的勞動力」，也有律師認為「新措施不會影響行業質量，要想成為律師還是得看後期能不能拿到證書」......事實上，眾多律所的招聘信息中明確寫道「要求過法考」或「通過法考者優先」，通過法考似乎已成為進入律所工作的第一道門檻。那麼，實習律師的生存現狀究竟如何？「先上崗、再考證」措施是否有可持續性？該措施對於律師行業的發展有何影響？
01 法學應屆生的求職路有多難？
在全國律協印發的通知基礎上，各地律師協會第一時間內研究制定了具體實施辦法，並作出細化安排。截至目前，全國範圍內共有1926位沒有通過法考的高校畢業生成功進入律所實習。
據律新社了解，2020屆高校畢業生規模達到了800餘萬人，再創新高。而法學專業本身已經連續多年被列為紅牌專業，屬於高失業風險類專業。受疫情影響，法學專業畢業生的就業更是雪上加霜。
張明（化名）是華東政法大學2020屆畢業生，他參加了2019年法考，卻遺憾地沒有通過主觀題考試。4月21日，「實習律師不需要通過法考」的消息一出，他便激動地轉發至朋友圈，同學們也紛紛在評論區表示支持。張明告訴律新社，他認為「先上崗、再考證」措施的初衷很好，但現實中卻有些「水土不服」。
最近幾個月，張明試圖在上海尋找一份正式工作，輾轉面試了數家律所卻屢次「碰壁」。最終，他選擇進入一家公司的法務部門工作，這裡的薪水更有可能負擔起他與女朋友在魔都的生活。在接受律新社採訪時，張明有些無奈地感慨道：「大部分律所在招聘時還是會以是否通過法考作為標準，所以實際求職過程中，我們這種沒有過法考的畢業生還是很難找到心儀的律所工作。」
律新社采編人員以華政應屆生的身份諮詢了一家正在招聘律師助理的小型律所，電話那頭的女律師以極快的語速回答道：「我們願意招收未通過法考的畢業生，只是工資沒那麼高。」但當詢問是否可以通過「先上崗、再考證」措施先申請實習登記時，對方律師稍有猶豫，後表示名額有限，已通過法考的助理都在排隊等候申請，未通過法考的就「不要想了」。隨後，她迅速掛斷了電話。
在對「先上崗、再考證」措施的討論中，有律師提出這一規定對「前輩」來說是不公平的。對此，律新社採訪了一位今年剛開始執業的律師，他表示沒感覺有不公平的地方，最後還是要通過法考才能正式執業。但他也提到，律所可能不太願意接收沒通過法考的學生，這些人員上崗後還要花時間去準備考試，會影響工作。這樣的觀點被另一位實習律師王軒（化名）否認。王軒已經在律所工作多年，去年才通過法考。他告訴律新社，沒有證書的律師助理也能做很多工作，比如收集案件材料、撰寫各類文書草稿等。他們只不過不能做立案、出具正式文書等工作。
02 資深律師如何看待「先上崗、再考證」？
站在資深律師的角度，「先上崗、再考證」措施的落實有何意義？會對他們的決策產生影響嗎？
王棟
上海律協青年工作委員會副主任、大成（上海）辦公室合伙人
上海律協青年工作委員會副主任、大成（上海）辦公室合伙人王棟律師在接受律新社的採訪時表示：不僅要從宏觀的層面評價政策的效果，更需要進一步觀察真正有可能應用這個政策的群體，分析他們的決策是否發生變化。
一個沒有法律職業資格證書的畢業生，在上海很難進入好的律所，這是一直存在的客觀現實。對於律所來說，沒有這個新規定的時候，也同樣會遇到是否要招收一個沒有通過法考的人員的問題。王棟律師認為，在這種情況下「先上崗、再考證」當然是一個好制度，它給招聘者和應聘者提供了一種新的可能性。如果律所看中了一個沒有通過法考的人員，在當前的規定下，他便可以直接開始實習，等到實習期滿，只要通過法考，就可以正式執業。
法考只是一門考試，並不能全面反映出一個人的法律知識水平，更不能反映出一個人的工作能力。而律所在面試、筆試的過程中，可以更為全面的評價一個人的綜合實力。
王棟律師告訴律新社，對於做非訴訟業務的從業者來說，資格證書並不是必須要有的東西。通過「先上崗、再考證」政策進入律所工作的畢業生，還需要面對如何平衡工作與備考學習的問題。對此，王棟律師表示：「只要招進來的畢業生覺得學習跟工作沒有衝突，能保證正常的工作就可以。律師願意招聘一個新人，是看中他是人才，是可以培養的人。」
03 各地落實「先上崗、再考證」的情況如何？
一線、二線城市的法律行業規模大，律師數量眾多，長久以來一直是外界觀察法律行業的首選目標。律新社行業觀察的目光不僅落於曝光率高的地區，更應密切關注三四線城市及縣域律師行業的發展，全面透視行業生態。（相關連結：◆ 縣域律師的幸福，你有勇氣追求嗎？丨律新社觀察 ◆ 全國縣域律所發展的標杆！江蘇省這家個人所為何能引起司法部關注？| 律新社專訪 ◆ 近300位專家共話未來！首屆全國縣域律師事務所創新發展論壇在宜興召開 ）
為了了解各地律協在落實政策中實際遇到的問題，律新社分別採訪了洛陽市律師協會副會長張振龍，貴州省律師協會副會長、遵義市律師協會會長令狐興中，湖北省律師協會常務理事、武漢市律師協會會長鬍迎法。
張振龍
洛陽市律師協會副會長
律新社了解到，洛陽市通過「先上崗、再考證」措施順利就業的人數並不多。洛陽市律師協會副會長張振龍律師告訴律新社，有兩個原因導致該政策很難落地。
一 律所不願意承擔風險接收未通過法考人員。法考複習與實習工作很難同時兼顧，臨近考試前實習律師需要大量時間備考，這段時間裡他們根本無法正常實習。律所培養人才所投入的大量精力很有可能「竹籃打水一場空。」
二 能夠且願意帶實習律師的「老律師」人數不足，已經通過法考的實習律師還需要排隊。近幾年全國律師人數的迅猛增長更是加劇了這一矛盾，大量剛入行的律師處於「放養式發展」的狀態。
在洛陽，絕大多數律所都是需要通過法考的畢業生。在一二線城市的大所、大團隊中，即使有人員沒有過法考，也不影響團隊協作效率。但小城市的律所團隊則更需要「多功能」的人才。即使是以非訴業務為主的律所，也還是希望能讓律師能夠同時辦一些訴訟業務。
遵義市是貴州省第二大城市，共有執業律師1500多人。據律新社的觀察，在落實「先上崗、再考證」措施上，貴州省行動的時間較早。今年五月初，貴州省司法廳、貴州省律協即下發了相關通知。收到通知後，遵義市律協積極動員，目前通過「先上崗、再考證」措施順利就業的有28人，該數字占今年年初至今遵義市實習律師申請總量的1/4。
令狐興中
貴州省律師協會副會長、遵義市律師協會會長
貴州省律師協會副會長、遵義市律師協會令狐興中會長告訴律新社，落實「先上崗、再考證」是律師履行社會責任的一種方式與擔當，對於服務中央提出的「六穩六保」意義重大。今年2月份，遵義市律協印發了《遵義市申請律師執業人員實習管理辦法》，對律師事務所接收實習人員進行嚴格的規定：律所必須辦理社保且每個月提供不低於2000元的生活費。
「由於我們有硬性規定，落實政策就遇到了一定困難。」令狐興中會長坦言，「我們在工作中確實遇到了一例。一個縣域律所主任提出，律所受到疫情影響收入減少，是否可以暫時不為『先崗再證』人員辦社保、不提供生活費。」對此，遵義市律師協會並沒有批准，而是通過給合伙人做思想工作的方式，說服其按照規定接受「先上崗、再考證」人員。
胡迎法
湖北省律師協會常務理事、武漢市律師協會會長
截至目前，武漢市已經有11名實習律師上崗，27人簽訂了實習協議。湖北省律師協會常務理事、武漢市律師協會會長鬍迎法告訴律新社，預計到本月底，武漢市「先上崗、再考證」的人員還將會有所增加。
湖北律協在5月20日就印發了相關通知，武漢市律師協會及時轉發了全國律協和省律協的相關文件通知，並專門制定了一份關於落實「先上崗、再考證」階段性措施的工作指引。
胡迎法會長告訴律新社，武漢曾處於新冠疫情的「暴風眼」，因此武漢市律協格外重視法學應屆生的就業問題。在行業黨委的統領下，從今年5月初起，武漢律協與武漢大學、華中科技大學、湖北大學、武漢理工大學、江漢大學等7所高校合作，建立了一個網上就業平台，並舉辦了5場招聘會。
談到為何武漢有如此多的人員能通過「先上崗，再考證」階段性措施順利就業，胡迎法會長告訴律新社：「武漢啟動招聘會的時間比較早，主要面對武漢高校的法學院畢業生，且每場招聘會圍觀的人數有3萬多人，起到了一些宣傳和推動作用。再加上武漢的400多家律所今年也在大量招聘法學畢業生，所以武漢通過『先上崗，再考證』階段性措施順利就業的人數可能要比其他地方高一些。」
律新社注意到，「先上崗、再考證」措施引發了法律行業從業人員的熱議，有觀點認為，該措施增加了競爭壓力、降低了行業准入門檻，不利於行業發展。對此，三位受訪者均持反對意見。令狐興中會長認為這是一個偽命題，「先上崗、再考證」只是一個階段性措施，並沒有規定未通過法考的人員就能直接成為律師。這一措施只是對於律師申請執業的程序順序做了調整。按照原來的規定，只有通過法考的人員才能申請律師實習，一年的實習期後通過考核才能正式執業。
對於該措施是否增加競爭壓力的問題，令狐興中會長告訴律新社，對於一線城市來說，律師數量趨於飽和，競爭壓力增加的現象可能確實存在。但在西部地區並不存在這個問題，「通過法考的法科生，目前來說在西部基本上都能找到律所的工作。」
在律新社與三位律協會長、副會長的對話過程中，青年律師的生存困境與缺乏充足帶教律師的問題反覆被提及。對此，三位受訪者均提出了獨到的見解，律新社將在之後的文章中就「青年律師發展」問題進行深入觀察與討論。
「先上崗、再考證」措施的有效期暫定至2021年4月20日止。受疫情影響，應屆生的就業受到了很大影響，可見，規定的出台是有一個特殊的歷史背景的。雖然「先上崗、再考證」只是暫時性的措施，但行業對人才的選擇標準卻是較為穩定的。通過法考與否，只是畢業生們在進入法律行業的初期所要面對的篩選條件，學習能力與適應能力才是能否走好職業路的關鍵因素。
責任編輯：Susan | 版面編輯：田