民國初年，縣政府還基本上是明清縣衙門的做派，沒有常設機構。就是今天這局那委，都沒有，完全是臨時工承包制，就是不養閒人，也沒固定經費。具體業務部門，比如公安局，分成幾個班，叫法各異，幾個人各帶一幫兄弟，承包了。「大佬」也就是縣長、知縣有活了，我們去搶，誰到得快，搶著了，就是哪個班的活兒！
老年間衙門裡有句順口溜，叫：「無事抹小牌，有事把人抓，聽候堂上喚，回來喝香茶！」所謂「小牌」，不是麻將，我小時候還能看到有老太太玩，唐宋叫「葉子」，後來又叫「馬吊」的，陳洪綬就畫過一套，相當不錯，現在幾乎不見了。所以這些傢伙，最喜歡，也最攢動老百姓打官司，跟大佬身邊的書辦勾結，唱紅白臉，吃了原告吃被告，聽著熟不熟？當時還有句順口溜，叫：「門前寸草不生，盼農民惹事招風，乒桌球板子一響，現大洋拿到手中。」前面我講過舉人井俊起，民元到鄭州旁邊的汜水（今屬滎陽）當縣長，去了就親自下鄉處理案子，反覆告訴農民，不要去城裡找這些人，他們就是騙你們錢。聽說這事兒，驚動了清末法部左丞魏聯奎，老先生是清末的著名法學家，對地方官司里的貓膩最清楚了，沒想到還有這麼逆勢而為的好官，我得看看？
有人歡喜有人愁，井俊起這麼幹，惱壞了衙門裡的書辦班頭，井俊起調令下來，還沒走，衙門口就開始放鞭炮，接著就請戲班子來唱戲，慶祝你滾蛋！那麼這些臨時性內設機構是幹什麼呢的？南陽有個內鄉縣，是現在全國縣級衙門保存最完整的一個，我有位朋友，小時候在如今的縣衙裡面，當時的縣公安局家屬院長大。去年底陪我參觀還跟我說，基本沒啥變化，小時候玩滑滑梯的石碑，住的屋子，完全修舊如舊。
裡面現在還能看到幾個班房的格局，剛才看文史資料，發現隔壁南召縣衙的內設機構，跟內鄉稍有不同，是六班八房：東頭班，東二班，負責民事案件，西頭班，西二班負責刑事案件，兵快班處理偷盜賭博、打架鬥毆，民壯班負責處理婚姻田產。
吏房負責全縣有功人員的卷宗材料的保管；戶房管理全縣田賦錢糧；禮房負責孔廟大祭，民戶如有祭祀事宜，禮房也去賀禮；兵房負責支應兵差；刑房負責繕寫狀紙；工房負責丈量土地；庫房管理稅契、縣衙內抄存襲款死及全刑家事犯用的兇器和殺人案件血衣等物，招房，負責問案時寫口供。基本看，就是今天人事局、公安局、財政局、糧食局、農業局、民政局、稅務局、法院之類的。