美國總統川普21日表示，美國將退出《開放天空條約》（Open Skies treaty）。該條約已有近30年歷史，目的是通過允許34國之間的相互偵察飛行，來降低由於誤判造成意外戰爭的可能性。五角大樓在一份聲明中表示，川普政府將於22日發布正式通知，同時也將觸發為期6個月的「冷靜期」，在此期限結束時，美國將不再是該協議的締約方。CNN認為，美國退出該協議無疑是給普京送了一份大禮。
川普揚言退出條約
在飛往密西根州之前，川普在白宮草坪上發表講話，稱美國退出是因為俄羅斯違反了協議。「在他們遵守（規則）之前，我們將撤出。」他說。
國務卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）說：「非常清楚的是，繼續加入《開放天空條約》不再符合美國的利益。」他指責俄羅斯一再違反條約，利用條約來進一步實現其擴張目標，拒絕允許（條約締約國飛機）飛越「俄羅斯占領的喬治亞阿布哈茲和南奧塞梯地區」，並宣稱對克里米亞的一個機場擁有控制權。他還暗示，如果俄羅斯改變做法，美國可能會留在協議中。「從明天起6個月後，美國將不再是該條約的締約國。然而，如果俄羅斯重新完全遵守條約，我們可能會重新考慮退出計劃。」
「俄羅斯對國際軍備控制的所作所為實在令人遺憾。」總統的新任軍備控制特別代表馬歇爾·比林斯萊（Marshall Billingslea）21日在哈德遜研究所發表講話時表示。「他們確實系統性地違反了我們達成的幾乎每一項協議——無論是政治上的還是法律上的。」
阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）是這個條約堅定的批評者，他讚揚了川普的決定：「今天總統採取了另一個積極的步驟，結束了美國對功能失調和條約破裂的依賴。」 「就像與俄羅斯簽訂的許多條約一樣，《開放天空條約》是懷著良好的意願談判和簽署的，然而卻被俄羅斯利用以獲取最大利益。」科頓去年年底在《華盛頓郵報》的一篇專欄文章中寫道。他認為，該協議賦予了俄羅斯原本不具備的間諜能力，也沒有向美國提供任何專屬情報。
而此舉很快招致了國會民主黨議員的批評。眾議院外交事務委員會（House Committee on Foreign Affairs）主席、眾議員艾略特·L·恩格爾（Eliot L. Engel）表示，川普的計劃「直接損害了我們國家的安全，並在這個過程中觸犯了法律」。
恩格爾引用了從2019年底開始執行的《國防授權法案》中的一項條款，該條款要求國務卿和國防部長至少在向條約保管機構發出正式通知前120天通知國會。恩格爾稱該條約是「美國和我們的歐洲盟友穩定、透明和安全的支柱」，他說，開放天空對新的《削減戰略武器條約》和其他軍備控制措施至關重要。
參議院外交關係委員會民主黨領袖、新澤西州參議員羅伯特·梅內德斯（Robert Menendez）稱：「川普政府決定退出的時間顯然與政治日程有關，川普政府如此倉促地退出條約，顯然是在試圖限制未來的政府參與這個對我們國家來說長期存在的、有價值的條約。」
同時，俄羅斯方面否認違反了該條約，它還批評川普政府輕率地廢除主要武器控制協議，「不幸的是，這不是美國政府對國際穩定與安全造成的第一次打擊」。俄羅斯外交部發言人瑪麗亞·扎哈羅娃（Maria Zakharova）在俄羅斯國營電視台Rossiya-24上說。
俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergei Lavrov） 表示：「從概念上講，美國現任政府從根本上反對對美國的軍事活動進行任何形式的控制，特別是當這種控制在美國領土上的時候。」他說，他懷疑其他國家是否會撤出。「其他國家會效仿美國嗎？我對此表示懷疑。在我看來，歐洲人似乎明白，作為一種信任的工具——一種可預測性和透明度的工具，該協議具有額外的價值。」
俄羅斯副外長格魯什科（Alexander Grushko）強調，這一舉動也將損害俄羅斯歐洲盟友的利益。格魯什科說：「我們的立場是絕對明確和永遠不變的。美國退出這項條約將是對歐洲軍事安全體系的又一次打擊。川普政府之前採取的行動已經削弱了歐洲的軍事安全體系。」他還補充稱：「此舉不僅會使歐洲的戰略穩定和軍事安全局勢惡化，而且顯然還會損害作為該歐洲協議締約方的美國盟友的利益。」
格魯什科說，到目前為止，俄羅斯還沒有收到美國關於退出《開放天空條約》的正式通知。
《開放天空條約》是什麼？
《開放天空條約》是由德懷特·D·艾森豪（Dwight D. Eisenhower）總統最初向蘇聯提出的一項建議演變而來的，該建議旨在提高軍事監視飛行的透明度。蘇聯當時拒絕了他的提議，但後來老布希總統重新提出了這個想法，1992年蘇聯解體後，兩國簽署了《多國公約》。在第20個國家批准該協議後，它於2002年生效。直到今天，該條約包括34個國家，允許每個國家在短時間內對彼此的領土進行偵察飛行，以收集有關軍事活動的信息。
去年11月，布魯塞爾國際危機組織（International Crisis Group）歐洲項目主任奧爾加·奧利克（Olga Oliker）在接受美國國家公共電台（NPR）採訪時表示：「它能讓你接觸到一些東西，這些東西是即使你有衛星網絡也無法看清的。這是一種非常有用的方式，可以讓各方在誰擁有什麼、在哪裡擁有什麼的問題上達成共識。」
該條約包括一系列規定，允許東道國在一定程度上控制其領空的飛行，從指定哪些飛機和機場可以使用到飛行距離的設定。它還允許對監視設備進行檢查。
目前尚不清楚川普政府為何要在17年後尋求退出該條約。但無論如何，該條約提供了幾個關鍵的功能：它支持了美國的北約盟友，同時為那些也對遏制俄羅斯擴張感興趣的非北約成員國提供安全保障。它還為美國提供了一扇窗口，讓美國得以了解俄羅斯的軍事行動，尤其是其邊境沿線的軍事行動。
給普京的大禮
《華盛頓郵報》認為，這一撤軍計劃是全球軍備控制框架受到侵蝕的又一例證。冷戰期間，美國和俄羅斯開始煞費苦心地討論全球軍備控制框架。然而，川普政府以俄羅斯違反協議為由，退出了1987年與蘇聯簽署的《中短程飛彈條約》，還退出了2015年與伊朗達成的核協議。如果這次美國真的退出，也將是川普退出的第三個主要國際軍事協議。
目前，美國和俄羅斯之間的軍備控制框架剩下的主要支柱是新的《削減戰略武器條約》（New START pact），該條約由歐巴馬和梅德韋傑夫於2010年簽署。該協議對轟炸機、潛艇和洲際彈道飛彈等戰略核平台設置了限制，將於明年2月到期。如果美國和俄羅斯總統都同意，該條約可以在沒有得到批准的情況下延長5年。俄羅斯總統普京一直表示他希望延長該協議，但川普政府表示反對，稱該協議已經過時，缺乏適當的監督。
軍控界的人士認為，這些協議花了很長時間進行談判，美國方面可能無法就與俄羅斯方面的任何實質性後續協議達成一致。他們認為，在川普政府執政的三年多時間裡，在新的軍備控制協議方面沒有取得什麼進展。反核武器倡導組織「全球零核」（Global Zero）的負責人德里克·詹森（Derek Johnson）在一份聲明中說，退出一項提高透明度並得到美國盟友一致支持的條約，「再次表明川普政府既增加了衝突的風險，又削弱了人們對美國安全承諾的信心——這兩個關鍵因素在整整一代人的時間裡阻止了與俄羅斯的直接衝突」。
美國軍備控制與防擴散中心（Center for Arms Control and Non-Proliferation）高級主任亞歷克斯·貝爾（Alex Bell）說：「我們在開放天空方面遇到的問題並沒有破壞條約的目標和目的。只是川普政府似乎從未真正試圖解決這些合規問題。他們似乎只知道如何『打破』東西。」他表示：「貶低艾森豪和布希等受人尊敬的共和黨總統的遺產，將使川普總統成為唯一一位放棄了三項軍控條約卻一項（條約）都沒有（達成）的美國領導人。」
而CNN認為，美國的退出可能是普京非常樂意看到的。例如，這個條約讓美國的偵察機可以跟蹤俄羅斯軍隊在烏克蘭東部或喬治亞等地區的動向，俄羅斯軍隊曾試圖在這些地區奪取大片領土，但沒有成功。如果美國退出《開放天空條約》，普京將有更大的迴旋餘地，可以進入烏克蘭東部等地區而不被西方監視。正如恩格爾在給國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩（Robert O'Brien）的信中所寫的那樣：「退出有可能分裂跨大西洋聯盟，並將進一步削弱美國作為歐洲安全事務中穩定且可預測的合作夥伴的可靠性。」
軍備控制協會（Arms Control Association）裁軍和減少威脅政策主任賴夫（Kingston Reif）說，退出《開放天空條約》，美國是在「進一步破壞北約聯盟」從而實現普京的目標。正如美國前總統歐巴馬的副國家安全顧問本•羅茲（Ben Rhodes）在最近的一條推特中說的那樣：「有時候，解釋或者預測川普外交政策的唯一方法就是想想『普京會希望美國怎麼做？』」
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