以SNCF為代表的老牌企業是退休制度改革阻力的最大來源。（圖片來源：歐洲時報記者馬行健 攝）
【歐洲時報記者安東編譯報導】法國退休制度改革開始於20世紀80年代初期，至今雖已經歷30多年，但始終舉步維艱。此次的改革，政府強調，旨在讓缺少公平、正義和透明、以及難以保持退休金制度的資金平衡的現有退休體制，變得更加清晰可讀，更加公平。但是，反對者則認為改革將使退休人員的收入更加不穩定。
自12月5日開始的大規模示威和罷工持續了約30天，造成巴黎等多個城市交通癱瘓，全國陷入嚴重的社會危機。本文對改革方案中的相關措施作些梳理，其目的並非是評判它是否合理，而是讓讀者能夠了解到，新的退休體制對自己的退休會有什麼樣的影響。
圍繞反對政府退休體制改革的全國規模的示威遊行和「無限期」大罷工自從12月5日「黑色星期四」開場，持續約30天的罷工造成巴黎等多個城市交通癱瘓，全國陷入嚴重的社會危機。罷工運動在聖誕節也沒有休戰。節日期間，法國鐵路公交系統的運營狀況也沒有得到好轉，導致大批回家過節團圓的旅客乘車受阻。
這一場示威從時間持續的長度上已經趕超了發生在1995年底的同類社會運動。那一年，從11月24日到12月15日之間，時任朱佩政府所提出的公務員退休改革以及公共服務部退休改革計劃，在社會運動的強烈反彈之下，最終以妥協告終。24年後的今天，菲利普政府與意見代表們的談判走進了死胡同，難以找到出路。從參加罷工的火車駕駛員的比例來看，聖誕節的前一天，周二12月24日是49.3%，聖誕節過後的第一天，周四12月26日下降到42.1%。
工會希望繼續向政府施加壓力，但法國國營鐵路參加罷工人數並沒有上升的趨勢。
問題在於，這些鐵路公交系統的員工，誓死捍衛而不願放棄的，到底是怎樣的一種退休體制呢？
法國的退休制度是像「馬蜂窩」那樣，捅不得嗎？
自從上個世紀90年代以來，法國政府曾經多次提出退休制度改革計劃，以應對人口老齡化問題，並為法國社會保障制度的持續發展而探索新的出路。但是，由於政治理念、政治傳統、社會結構等特殊原因，及其所構成的退休制度的混合型，致使法國政府每次提出的退休改革計劃，都因為引發出大規模的示威遊行和罷工運動而難以推行。
法國退休制度暴露出的問題越來越多，政府與既得利益者之間的博弈也越來越明顯。退休制度改革所面對的阻力也越來越大。退休制度改革不僅成為了法國政府必須解決的問題，也成為了影響法國社會穩定的重要因素之一。
人口老齡化突顯退休制度的缺陷
法國的退休制度是建立於20世紀初期。在經過了一個世紀的發展變化之後，到了20世紀70年代的時候，已經開始暴露出一些問題和缺陷。
法國人口老齡化問題明顯加快。20世紀中期以來，法國人口的年齡結構開始發生明顯變化。0-19歲的年輕人，在法國總人口中所占比例，從32.2％下降到24.6％。而60歲以上的老年人，占總人口的比例，從18.1％上升到21.3％。
法國就業人口（按照20～60歲的年齡來統計），與退休人口的比例，出現不斷下降的趨勢。1950年，這個比例是3.31:1，1982年的比例下降到2.91:1，1985年的比例是2.8:1，1990年是2.7:1，2005年是2.55:1，預計到2030年的時候，這個比例將下降到1.6∶1。
法國人口老齡化的趨勢，顯然給現行退休制度帶來極大壓力。
法國複雜而類別繁多的混合型退休體制
由於特殊的政治、社會與歷史文化傳統，法國建立起一種混合型退休制度，這種混合型退休體制包括兩部分，即針對所有行業從業者的一般退休制度和適用於各特殊行業從業者的特殊退休制度。
法國目前的退休體制有42種。員工根據自己的工作行業類別，向所屬行業的退休機構交納退休分攤金。這些不同的機制之間，對交納分攤金數目的計算方法，以及在退休後所領取的退休金數目的計算方法都不相同。
從整體來說，法國目前的退休體制可以分為三大類別。第一類是私營企業職員的退休體制，包括普通退休保險體制，以及農業互助保險體制（mutualité sociale agricole）。
第二類主要是針對公共服務部門的工作人員所制定的退休體制，這類體制被稱為「特殊體制」（Régimes spéciaux）。這類特殊體制可大體上劃分：國家公務員退休制度、軍人退休制度、地方公職人員退休制度、法國電氣公司和煤氣公司退休制度、法國國鐵公司（SNCF）退休制度、巴黎公交公司（RATP）退休制度、礦工退休制度、海員退休制度、神職人員退休制度、公證員退休制度、法蘭西銀行退休制度、國營工業人員退休制度、菸草業退休制度、巴黎國家歌劇院從業人員退休制度、法蘭西喜劇院從業人員退休制度、特殊行業退休金庫制度、國家公證人員退休制度、特殊地區集體制度、國民議會退休制度等等。
第三類是非領薪者（NON SALARIES）退休體制，是指非領薪者有獨自的退休金庫。這主要包括：農業開發產業者退休體制;自由職業者退休保險金庫，這個金庫又分為不同的分支，例如，醫生、牙醫、藥劑師、接生員、公證員、建築師等等;律師退休體制;獨立從業者退休體制，包括企業主、商人和手工業者等等。
不改革，鐵路公交員工領多少養老金？
法國國營鐵路公司（SNCF）職工的退休年齡比私營企業職工要早，甚至比國家公務員和地方公務員也要早。法國審計法院的統計數據顯示，公務員平均退休年齡是61歲，而法國國營鐵路公司的職工是56歲零9個月。
在退休金方面，SNCF職工也占有很多優勢。國家公務員毛退休金平均是2206歐元，SNCF職工是2636歐元。而與私營企業員工相比，這個則更加明顯。根據有關部門的統計數據顯示，在2016年度，各種退休體制加在一起的毛退休金，平均只有1389歐元。
法國國營鐵路公司職工的優勢來自於他們的「鐵路工人"這個特殊身份。隨著2018年的改革，SNCF今後將不再按照這個鐵路工人的身份來招收新員工，也就是說，新來的員工將不再擁有鐵路工人身份。但問題在於：目前SNCF特殊退休體制赤字非常嚴重，高達33億歐元，是由國家填補這個空缺。而未來不屬於鐵路工人的新員工，不再向SNCF特殊退休體制繳納分攤金，而是向普通退休體制繳納。這將加重SNCF特殊退休體制的赤字問題。
巴黎公交公司（RAPT）在2017年規定的退休年齡，是在51歲和62歲之間。地鐵司機51歲，非司機從作人員最晚要到62歲。這一年，RAPT職工實際退休年齡平均是55.7歲，這比絕大多數的法國人提前了8年。後者的退休年齡平均是63歲零5個月。
在退休金方面，RAPT員工類似於公務員，按照最後6個月工資的75%計算。根據法國審計法院的報告，2017年退休的RAPT職工毛退休金平均是3705歐元。
特殊退休體制能保證退休金比較高，需要國家經常性地補貼。RAPT員工自己繳納的分攤金不足以發放退休人員的退休金。2019年度的退休金高達7億3600萬歐元，員工繳納的分攤金占其中的41%。最後是靠國家即所有納稅人來分擔。
一旦改革，部分民眾就認為其利益被觸動
法國養老金體系赤字嚴重，2018年為29億歐元，按現狀預計2025年將達到79億至172億歐元之間。法國媒體指出，由於人口老齡化、生育率低、失業率高，法國目前現收現付制的退休制度造成政府不斷通過大量注資來維持國家養老金帳戶的正常運行，政府財政難以為繼。
有鑒於此，馬克龍希望建立一個全民統一的積分體系。有分析認為，一旦改為以積分制為基礎的基金制，養老基金的構成將更多地取決於勞動者所繳納的養老費數額，政府可以逐步削減對養老基金的補貼，同時退休制度也會變得更加公平。
然而在民眾看來，這一改革將損害自身利益。一旦採用統一的退休制度，包括鐵路和公交系統在內的很多行業原本豐厚的退休金都會不同程度下降，因此這部分行業的從業者尤其反對馬克龍的改革計劃，希望維持原有身份特權。
同時，改革還將導致法國人工作年限延長。目前一些公共部門人員50歲就可退休，部分私人機構雇員可在62歲退休，但新的退休制度規定工作到滿64歲才能拿到滿額退休金，提前退休意味著退休金會相應減少。這一點遭到勞動階層的普遍反對，他們要求維持現有的退休年齡。