河南經濟報記者 谷太磊 通訊員 黃波
2019年7月，河南省地方金融監督管理局、河南省扶貧辦聯合下發了《「精準扶貧企業貸款」實施方案(暫行)》。圍繞這一金融扶貧信貸產品如何更好地帶動扶貧產業發展促進貧困戶增收，濟源示範區進行了深入研究和積極實踐，採取「精準扶貧企業貸款+企業訂單+企業獎補」的帶貧模式，實現了金融貸款政策落地、利益聯結直補到戶、貧困戶穩賺不賠，探索出了一條金融扶貧和產業扶貧有機融合發展的新路子。
加強政策宣傳，優選帶貧企業。「精準扶貧企業貸款」政策實施的目的是扶持帶貧企業，建立穩定的利益聯結機制，帶動貧困戶增收。濟源示範區把落實「精準扶貧企業貸款」作為一項重要的政治任務，通過召開專題會議，向帶貧企業、合作社以及駐村第一書記、幫扶企業等群體廣泛宣傳「精準扶貧企業貸款」政策，吸引了10餘家帶貧企業、合作社諮詢、申報。經過各級審查，目前已選定帶動能力強、產業體系成熟、市場前景廣闊、帶貧效果明顯的國家級農業產業化龍頭企業河南豐之源生物科技有限公司和省級農業產業化龍頭企業河南瑞星農牧科技有限公司等兩家帶貧企業作為精準扶貧企業貸款支持對象，根據企業用款需求和帶動貧困戶情況，累計發放貸款420萬元，帶動建檔立卡貧困戶42戶。
搞好協調服務，解決「瓶頸」問題。「精準扶貧企業貸款」政策在推行之初，由於各地情況不同，放款銀行對部分政策理解不透，特別是在精準扶貧企業貸款風險補償機制建設、政府性融資擔保機構參與等方面存在疑惑，極易造成政策執行「棚架」。針對這個情況，濟源示範區統籌協調服務，認真研究「精準扶貧企業貸款」政策，梳理政策落地的難點、疑點，在向有關部門諮詢的基礎上，結合實際出台了《關於做好〈「精準扶貧企業貸款」實施方案〉(暫行)的有關情況說明》，進一步明晰了政策支持對象、帶貧責任、風險補償機制等，特別是對沒有政府性融資擔保機構參與的精準扶貧企業貸款有關事項進行了明確，得到了放款銀行的理解與支持，解決了銀行放款的「瓶頸」問題。
「倒置」操作流程，促進政策落地。「精準扶貧企業貸款」政策帶貧效果實現的關鍵是扶貧企業的帶貧方案。抓住了這個「牛鼻子」，就抓住了問題的根本。按照文件中規定的業務操作流程，在經各級審核同意後，如果帶貧方案可操作性較差或者帶貧效果甚微，在最後環節扶貧企業的帶貧方案和帶貧協議不能通過扶貧部門確認，就會導致貸款發放「卡殼」，影響政策的落地。為促進政策落地，濟源示範區扶貧辦提前介入，對擬認定的符合條件的帶貧企業制訂的帶貧方案提前進行審核把關，指出存在問題，和帶貧企業一起研究帶貧措施。帶貧企業對帶貧方案進行修改完善後，再按業務操作流程辦理各種手續，提高了辦事效率。
創新利益聯結，激發內生動力。企業最初制訂的帶貧方案是採取優價收購貧困戶農產品這種簡單直接的帶貧方式建立利益聯結。經過調研，濟源示範區認為提高貧困戶農產品的收購價格固然可以直接增加貧困戶收入，但在實踐中容易產生一些管理上的漏洞，客觀上也可能使一些「腦子靈活」的貧困戶產生不勞而獲的思想，因此，從扶貧產業發展和長期帶貧效果來看，必須從制度設計上堵塞這一漏洞。經認真研究，反覆推敲，採取「精準扶貧企業貸款+企業訂單+企業獎補」的帶貧模式，以訂單農業的方式落實利益聯結，以企業獎補的形式把企業的帶貧成效體現在對生產環節的獎補上，實現了貧困戶負贏不負虧。如河南豐之源生物科技有限公司委託帶貧合作社負責貧困戶的技術培訓和技術指導，合作社通過設立帶貧檔案、建立微信群等方式對貧困戶實行精細化管理。公司設定每畝最高補助500元，補助面積原則上不超過6畝，按照參與技術培訓、防治病蟲害、施肥、灌溉、修剪五項內容進行百分制考核。合作社每年組織不少於兩次技術培訓，貧困戶每參加一次培訓得10分;進行病蟲害防治的得20分;及時施肥的得20分;澆水灌溉的得20分;修剪除草的得20分。根據貧困戶得分情況發放補助，貧困戶得分在80分以上的，可領取全額補助。年底經鎮政府確認並提供貧困戶帳號後，由企業將補助款直接撥付到貧困戶帳戶。通過「精準扶貧企業貸款+企業訂單+企業獎補」的帶貧模式，與貧困戶建立了緊密的利益聯結機制，有效帶動了貧困戶參與產業發展的積極性和主動性，激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力。