文/謝逸楓
全面放開落戶限制，中國戶籍制度正式迎來大變局。一場以搶人口、搶人才、搶勞動力為主的一、二、三線城市，正在轟轟烈烈的上演「搶人戰」，究竟誰才是戶籍制度變局真正的大贏家？哪類城市才是真正的最大受益者？這才是戶籍制度釋放紅利的真正意義所在。
2019年3月31日，發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中就已經明確：在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。
由發改委上升到中辦、國辦發文，意味著最高層面對全面取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制，作出了權威確認。其一是城區常住人口300萬以下城市全面放開落戶的工作，還需要繼續全面推進。其二是這部分城市放開落戶已不再有任何阻擋。其三是區域經濟的發展重心轉向中心城市、城市群。因此，戶籍改革的背後，實質上是真正的宣告，要進一步提升當前的戶籍城市化率。
2019年12月28日，四部門發文要求提高農村貧困人口落戶城鎮便利性。要求以實施新型城鎮化戰略為依託，以尊重意願、自主選擇為原則，精準識別進城常住的建檔立卡農村貧困人口，因城施策降低落戶門檻、提高落戶便利性，維護落戶人口農村權益，為2020年如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供支撐。
2019年12月24日，一重磅文件發布，一瞬間激起了輿論千層浪。
中辦、國辦印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》：全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。 精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。
進城落戶政策出台之前，城鄉人口梯度流動主要三個途徑：其一是通過升學實現的職業流動。升學帶來的人口流動和社會流動相應，高校畢業生也成了一線和准一線城市人口增加的主力。其二是農民跨區域流動。即農民外出打工。其三是購房。十多年前流行到鄉鎮買宅基地建房，七八年前流行到縣城購房，最近三五年則開始到地級市買房。農民湧向哪裡，哪裡房價就開漲。
這一次是真正意義上的全面放開落戶限制，沒有任何的學歷限制，沒有任何的附加條件限制，關鍵是全面放寬乃至全部取消落戶限制。簡單說，零門檻落戶，已經不再是傳說，二三四五線城市全面遍地開花。毫無疑問，這是中國歷史上首次最全面、最徹底、最牛批的戶籍制度改革，可謂是戶籍制度的時代之變。
全面放寬落戶限制
根據2019年12月24日文件，城區常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制，城區常住人口300萬至500萬的大城市全面放寬落戶條件，超過500萬以上城區常住人口的超大特大城市要完善積分落戶政策。
值得注意的是這裡的城市人口，不是城市管理人口，也不是戶籍人口，而是城區常住人口，只包含市轄區的城鎮人口，下轄縣鎮不在其中，農業人口亦不在其中。
根據2014年11月20日文件，發布過《關於調整城市規模劃分標準的通知》規定，通知以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：
城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市。其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市。100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
根據城市規模劃分標準：城區常住人口超過1000萬的是超大城市，500萬-1000萬之間的屬於特大城市，300萬-500萬的屬於I型大城市，100萬-300萬之間屬於II型大城市，低於100萬的則屬於中小城市。
2017年末，我國地級以上城市戶籍人口達到48356萬人，戶籍人口超過500萬的城市有14個，300-500萬人口的城市有16個，50-300萬人口的城市達到219個，50萬人口以下的城市有49個。
按照2014年的城市規模劃、2019年的城區常住人口來衡量看，當前只有北京、上海、廣州、深圳（北上廣深）4個城市屬於超大城市。武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽、西安、哈爾濱、青島，共13個城市屬於在特大城市之列。
意味著北上廣深、武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽、西安、哈爾濱、青島，共17個城市，必須全面放開放寬落戶條件，要完善積分落戶政策。
全面取消落戶限制
根據2019年12月24日文件，城區常住人口300萬以下的城市可取消落戶限制，500萬以下的城市可全面放寬落戶限制，超過500萬以上城區常住人口的超大特大城市要完善積分落戶政策。
根據2014年11月20日文件，發布過《關於調整城市規模劃分標準的通知》規定，通知以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。
城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市。其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市。100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
根據城市規模劃分標準：城區常住人口超過1000萬的是超大城市，500萬-1000萬之間的屬於特大城市，300萬-500萬的屬於I型大城市，100萬-300萬之間屬於II型大城市，低於100萬的則屬於中小城市。
2017年末，我國地級以上城市戶籍人口達到48356萬人，戶籍人口超過500萬的城市有14個，300-500萬人口的城市有16個，50-300萬人口的城市達到219個，50萬人口以下的城市有49個。
按照2014年的城市規模劃、2019年的城區常住人口來衡量看，剔除了4個超大城市、13個特大城市之外，剩餘的二三四五線城市都將獲得放開乃至取消落戶限制的資格機會。換言之，除此之外的絕大多數城市都有望在新政策中受益。
第一類城市：合肥、昆明、太原、廈門、南寧為代表的I型大城市（城區常住人口300萬-500萬），不能全面取消落戶限制，可以全面放寬落戶條件，條件不會太嚴格。
第二類城市：烏魯木齊、貴陽、石家莊、南昌、無錫、蘭州、洛陽、惠州、溫州、呼和浩特、唐山、佛山、海口為代表的II型大城市，還有所有三四線中小城市，都有全面取消落戶限制的資格機會。
根據《2017年城市建設統計年鑑》，結合各城市統計局公布的資料，統計梳理髮現，有78座城市的城區人口規模達到或突破百萬大關。城市分類如下：超大城市3座：上海、北京、深圳。特大城市7座：廣州、重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州。
Ⅰ型大城市11座：西安、瀋陽、長沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟南、青島、大連、長春。Ⅱ型大城市57座：太原、石家莊、南昌、汕頭、南寧、福州、無錫、合肥、烏魯木齊、東莞、貴陽、洛陽、徐州、廈門、唐山、寧波、邯鄲、蘭州、臨沂、淄博、常州、溫州
煙臺、保定、濟寧、包頭、呼和浩特、佛山、鞍山、淮安、撫順、濰坊、吉林、柳州、南陽、西寧、贛州、鹽城、大同、瀘州、南通、衡陽、大慶、株洲、銀川、襄陽、惠州、齊齊哈爾、海口、揚州、淮南、蕪湖、遵義、自貢、泉州、紹興、南充。
這也就意味著，如果按《2017年城市建設統計年鑑》數據：除了上海、北京、深圳、廣州、重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州、西安、瀋陽、長沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟南、青島、大連、長春等21個城市。其他650左右個城市，必須全面取消落戶限制。
統計局數據表明：截至2018年末，我國城市個數達到672個，其中，地級以上城市297個，縣級市375個。當然，很多城區人口100萬以下的中小城市，幾年前就陸續全面取消的落戶限購，60個左右的100萬至300萬Ⅱ型大城市，部分沒有全面取消。
誰受益
2017年末，我國地級以上城市戶籍人口達到48356萬人，戶籍人口超過500萬的城市有14個，300-500萬人口的城市有16個，50-300萬人口的城市達到219個，50萬人口以下的城市有49個。
按照《2017年城市建設統計年鑑》（2018年尚未發布），經過梳理髮現：在662個城市中，排在第一梯隊即城區人口超過1000萬的共4個城市，為上海、北京、深圳、重慶。第二梯隊的門檻就大幅降低了，城區人口數量範圍為500萬~700萬，也僅有5個城市，為天津、成都、廣州、南京、武漢。
第三梯隊為城區人口數量範圍500萬到300萬，共10個城市，為西安、瀋陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春。
第四梯隊為300萬以下的城市，數量高達643個，占比高達97%，要取消落戶限制。就是說，《意見》推出涉及的城市占到了全國城市的絕大部分，可見影響之深遠。總體來看，目前國內或有653個城市常住人口少於300萬，將放開落戶限制。
城區人口在300萬以下，將取消落戶限制，也就等於零門檻落戶，只要想去該城市，就可以直接落戶、定居。針對600多個城市進行了再細分，城區人口在200萬到300萬的城市相對更具有代表性，這些城市城區人口有一定規模，經濟上也有更多積澱，當然，受到戶籍放開政策的影響也最大。
統計發現，城區人口在200萬到300萬的城市有59個，其中太原、長沙、蘇州、石家莊、南昌、南寧、福州、無錫、合肥、烏魯木齊、東莞、貴陽為GDP全國50強城市之一，經濟實力也最為強勁。
其中，無錫、長沙的GDP超過萬億。尤其是無錫，作為中國僅有的兩個GDP破萬億的地級市，經濟實力自不必說。長沙作為湖南省會，也是湖南最具競爭力的城市，而二者的房價，僅為1萬元/㎡左右。
南昌作為江西省省會，2018年GDP高達5274.67萬元，增速高達8%，也是此次受該政策影響最大的城市之一。查閱中房協數據顯示，南昌的二手房均價僅為1.26萬元/㎡；太原、石家莊、南寧、福州、合肥、烏魯木齊、貴陽均為省會，城市的後發之力不容小覷。
有何意義
按照官方解釋看，其一是城鄉流動有渠道，釋放出大量農業富餘勞動力。其二是區域流動有自由。要素加速向勞動生產率高的地區集聚。其三是技能提升有通道。其四是職業轉換有路徑。其五是是脫貧解困有機會。
農民的個人而言，一些在縣市買房的農民，覺得能同時擁有土地權利，認定農村戶籍的含金量更高，落戶意願相對不強。選擇落戶到城市的農民來說，短期內超大特大城市仍存在流入門檻，這回政策的利好，主要是鼓勵這部分鄉村人口將戶籍移入三、四線城市。
此次政策調整，將對釋放人才、人口、勞動力紅利，促進人才、人口、勞動集聚推動城市發展，產生重大影響。同時客觀上也將刺激二三四線城市房地產市場回暖。