類 型：國際合作—農業發展
關鍵詞：斯里蘭卡；莫拉格哈坎達灌溉項目；農業發展
摘 要
農業是斯里蘭卡經濟和就業方面的主導產業，但由於受到內戰、地理、氣候等因素的影響，其農業發展面臨旱澇交替、水資源和電力設施分布不均等問題，當地農民因此一直飽受乾旱和洪澇災害的危害，嚴重影響了生產生活水平和國家的農業發展。為解決上述問題，斯里蘭卡政府實施了該國最大的水利樞紐工程——莫拉格哈坎達灌溉項目。由於受長期內戰、施工地質條件複雜、融資渠道單一等因素影響，該項目遲遲無法開工。國家開發銀行廣西壯族自治區分行以市場化手段構建融資機制，通過與政府、企業合作，支持該項目的實施，為提高斯里蘭卡農業現代化水平、促進中斯減貧合作發揮了重要作用。我們認為其有以下三點成功經驗：第一，制定規劃，通過中斯扶貧規劃對接引領扶貧事業發展；第二，銀行與政府合作，將銀行的融資優勢與政府的組織協調優勢有效結合；第三，銀行與企業合作，強強聯合加快推動項目實施。
背 景
斯里蘭卡於2009年5月結束了長達30年的內戰，國內經濟、基礎設施等方面發展嚴重滯後。斯里蘭卡緊鄰赤道，屬熱帶季風性氣候，時常發生極端乾旱和洪澇災害。斯里蘭卡水資源地區分布不均，水資源較集中於西南部地區，而中部、北部省和東部省提供不了農業灌溉用水以及充足的飲用水。另外，由於受到內戰影響，斯里蘭卡電力設施分布嚴重不均，東北部電力短缺。農業是斯里蘭卡經濟和就業方面的主導產業，上述因素嚴重影響了當地農民的生產生活水平和國家的農業發展。
斯里蘭卡地表水量地區分布圖
斯里蘭卡地表水量地區分布圖
為加快國家戰後重建、解決民生問題、提高農業現代化水平，斯里蘭卡政府實施了該國最大的水利樞紐工程——莫拉格哈坎達灌溉項目。項目地處斯里蘭卡中部省東北部，該地既是原內戰的衝突地區，也是受季風影響的乾濕分明、缺乏灌溉用水和飲用水的旱區。國家開發銀行抓住斯里蘭卡政府的這一熱點工程，以市場化手段構建融資機制，項目具體實施由國家開發銀行廣西壯族自治區分行負責。
項 目 實 施
莫拉格哈坎達灌溉項目聯通斯里蘭卡中北部地區，利用較大的庫容將雨季的貯水調節到旱季使用，中部的水調節到北部使用，可以徹底改變中部省靠天吃飯的原始農業狀態。該項目通過修建服務於灌溉、給水和發電的多功能大壩提高農業生產率，提供安全的生活用水和工業用水，提高當地居民用電質量和穩定性，以及改善嚴重乾旱地區的地方居民生活，並擴建北部主要省份的灌溉系統。國家開發銀行通過與斯里蘭卡政府、中國水電建設集團國際工程有限公司的合作，幫助斯里蘭卡成功實施該項目，有效支持了其恢復重建和社會、經濟、農業的發展。
項目包括灌溉、給水和總裝機為25兆瓦發電的多功能建築物，由主壩、副壩、發電廠房、灌溉取水及渠道、輸電線路等工程組成。斯里蘭卡莫拉格哈坎達灌主壩壩頂長470.61米，最大壩高58.7米，副壩壩頂長375.43米，最大壩高63.5米，庫容為5.2億立方米。
項目建成前
項目建成後
1. 銀行與政府合作，提前制定規劃，將項目納入雙方合作計劃
2011年，國家開發銀行與斯里蘭卡財經計劃部（現更名為「斯財政與經濟事務部」）就開展國民經濟綜合、城市、旅遊、工業、能源、交通等領域的規劃諮詢合作達成共識，並簽署《規劃諮詢合作框架協議》。在規劃編制過程中，國家開發銀行向斯方提出了「加大對東北部乾燥地區農業水利灌溉系統的重建、改造和新建的投入」的建議，並在規劃報告中將莫拉格哈坎達灌溉項目納入了合作提議中，奠定了國家開發銀行與斯政府的良好合作關係。2012年國家開發銀行正式向斯政府提交《斯里蘭卡國別規劃報告》，幫助斯里蘭卡謀劃交通、水利、旅遊等重大產業布局，並融資推動規劃項目轉化和實施。
2. 銀行發揮大額中長期貸款的優勢，落實融資需求
斯里蘭卡政府從2001年就開始對莫拉格哈坎達灌溉項目進行可行性研究，但由於受內戰持續、施工地質條件複雜、融資渠道單一等因素影響，項目遲遲無法開工，斯政府融資需求迫切。項目總投資為2.52億美元，融資需求為2.14億美元。 國家開發銀行充分發揮其大額中長期貸款的優勢，以市場化手段構建融資機制，積極推進項目開發評審。項目由斯里蘭卡政府作為直接借款人，依託斯主權信用進行授信，國家開發銀行在2012年僅半年的時間內實現貸款承諾、合同簽訂和貸款發放，及時響應斯政府迫切融資的需求。
3. 銀行與工程承建企業合作，共同推動項目落實
莫拉格哈坎達灌溉項目遲遲未能落地的另一個重要原因，是項目所處地區地質條件較為複雜，施工難度較大。項目承建商中國水電建設集團國際工程有限公司是跨國經營的綜合性大型企業，具備水利灌溉領域豐富的項目實施經驗。項目於2012年7月開工建設，2017年1月下閘蓄水，2017年6月首台機組發電，2017年7月工程完工，2018年1月正式移交。 國家開發銀行將資金優勢與承建商中國水電建設集團國際工程有限公司的技術優勢相結合，通過銀行與企業的共同合作，最終推動項目落地和順利建成。
項目航拍圖
成 效
莫拉格哈坎達灌溉項目給斯里蘭卡帶來各種直接和間接經濟和社會效益，其中農業、發電、居民就業、內陸漁業以及飲用水和工業用水的供應是受益的關鍵領域。這些效益都能夠幫助斯里蘭卡有效減貧。
1. 解決灌溉及生活用水問題，帶動農、漁產業發展
斯里蘭卡莫拉格哈坎達灌溉項目成為向下游中部省和東部省供應灌溉及飲用水的水利樞紐，解決下游大片區域的用水問題，並提高下游區域汛期防洪能力。 該項目可為約占整個斯里蘭卡24%產量的水稻種植區提供穩定、充足的灌溉水源，讓稻米產量提高81%，達到10.9萬噸。此外帶動漁業發展，水庫將年產魚4700噸，增加年收入2.94億盧比（167萬美元）。斯政府通過莫拉格哈坎達灌溉項目向賈夫納30萬人口和基里諾奇5萬人口提供飲用水。另外項目可滿足安置區內約1000個小型水箱供水。
2. 提供就業渠道，增加居民收入
項目在實施過程中，80%的員工來自當地，數千當地民眾解決就業問題的同時還得到了技能培訓，施工區域周圍的建材市場也因工程需求而蓬勃發展。 項目從2012開始實施，當時當地平均月薪為2萬盧比（149美元），而目前在當地僱傭一個普通工人月薪至少為4萬盧比（227美元），僱傭一個司機至少5萬盧比（284美元），僱傭一個成熟技術工人要10萬盧比（568美元）。施工高峰期僱傭當地工人2000餘人，總共僱傭當地工人1萬多人次。 另外，項目開始時，當地員工每天都是乘坐公共汽車上下班；2014年至2015年項目中期，大部分當地員工都有了屬於自己的嶄新摩托車；2016年至2017年項目尾期，有員工已購買了私家車，可以開車上下班。
3. 節省當地用電費用
項目以25兆瓦的裝機容量支持國家電力建設，相比當地的燃油發電站，25兆瓦水電站年發電量為該地區每年節省開支24.9億盧比（1414萬美元）。
真實故事 班塔拉（具體居住地為斯里蘭卡中部省莫拉格哈坎達村）是水庫搬遷戶。他是中方一家承建企業的司機，來公司已經5年。 班塔拉以前與父母姐妹和哥哥一起擠住在一個100平米左右的泥土搭建的房子裡。當時政府給了他約為185萬盧比（1.38萬美元）搬遷賠償款，但這筆錢遠不夠建房。 在中水十四局工作以後，班塔拉5年間他用積攢的工資建造了一座價值約為400萬盧比（2.6萬美元）的新房。新建房200餘平米，兩室一廳一廚，顯得非常寬敞，客廳里有電視電話和沙發，顯得很現代和時尚。在庫區時只有一個舊摩托，現在擁有兩部新摩托車。當時庫區用電斷斷續續，一天最多有一半時間有電，沒有電話和網絡。現在24小時供電還有了電話和網絡。 班塔拉表示，目前他不但還上了積欠很久的債務，自己帳戶上還有了些小錢，這個工程改變了他的命運，改變了過去靠天吃飯的生活。」
經 驗 與 啟 示
1. 制定規劃，通過中斯扶貧規劃對接引領扶貧事業發展
2011年國家開發銀行與斯里蘭卡財經計劃部開展在國民經濟綜合、城市、旅遊、工業、能源、交通等領域的規劃諮詢，明確了「加大對東北部乾燥地區農業水利灌溉系統的重建、改造和新建的投入」的總體戰略方向，為莫拉格哈坎達灌溉項目開展了先期的可行性研究，奠定了後續加快推進落實融資工作的基礎。對於其他的扶貧領域和項目，建議可積極發揮開發性金融的研究規劃能力，加強中斯扶貧領域的融智融資合作以及規劃對接，發揮開發性金融在中國減貧領域的成功經驗優勢，如棚改扶貧、產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷減貧等理念與「一帶一路」倡議相結合，為斯里蘭卡提供扶貧減貧規劃諮詢，為項目實施奠定堅實基礎。
2. 銀行與政府合作，將銀行的融資優勢與政府的組織協調優勢有效結合
莫拉格哈坎達灌溉項目實施過程中，國家開發銀行發揮了在基礎設施扶貧領域豐富的實施經驗和能夠及時提供大額長期資金的優勢，並與斯里蘭卡政府的組織協調優勢、當地民眾發展民生的迫切願望充分有機結合。一方面，斯政府全力協調項目環評、征地拆遷、移民安置、融資審批、商法談判等事項，斯民眾也在項目前期推動和後續落實過程中全力配合，這為國家開發銀行快速響應落實融資營造了有利的環境；另一方面，國家開發銀行憑藉著在基礎設施扶貧領域豐富的實施經驗，僅用時半年即實現貸款承諾、合同簽訂和貸款發放，也贏得了斯政府和民眾的信任、認可和默契配合。
3. 銀行與企業合作，強強聯合加快推動項目實施
莫拉格哈坎達灌溉項目的承建商中國水電建設集團國際工程有限公司是跨國經營的綜合性大型企業，在國內外具備水利工程領域豐富的項目實施經驗。一方面，承建商通過精心勘測和設計，克服了莫拉格哈坎達灌溉項目在壩體設計、施工標準等方面的一系列技術難題，形成了一套完備可行的方案，但因融資遲遲未能落實，承受著施工成本上漲、工期被迫延遲的風險；另一方面，國家開發銀行及時、大額的融資方案解除了斯政府和承建商對資金的後顧之憂，通過銀企合作為項目順利落地和早日建成保駕護航。從該項目的成功實施可以看到，充分發揮開發性金融的資金優勢與工程企業的施工技術優勢，實現強強聯合，對加快推動項目落地和建成發揮了至關重要的作用。
註：本文摘選自「南南合作減貧案例庫」，本案例由國家開發銀行廣西壯族自治區分行提交，入選「首屆全球減貧案例徵集活動獲獎案例」。
（http://south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetailsid=377&fid=230）
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