其實，農民真的沒有退休制度。大家都希望給農民建立起退休制度，讓農民拿上一份退休金。但是，人們反對的是「農民不繳費，直接納入到職工養老保險中，享受跟城鎮職工退休老人一樣的退休金」。

退休制度的由來

城鎮職工的退休老人領取的退休金，推出源自於1951年《勞動保險條例》建立的退休制度，當時還叫做「退職養老」制度。我國建國初，城鎮居民只有10%，能夠經常當工人，是相當了不起的事情了。當時由於計劃經濟時代，國家經濟條件有限，創造的崗位有限。但是，國家確實為工人們建立了相當不錯的退休制度，可以領到退休前工資的一定比例。

1957年，國家通過制定《關於工人、職員退休處理的暫行規定》和《關於工人、職員退職處理的暫行規定》兩個制度，代替了過去的退職養老制度。當時納入勞動保險制度的單位，需要有單位繳納勞動保險基金。如果沒有納入勞動保險制度，用人單位要承擔相應的養老責任，如果是機關事業單位退休職工，一般有所在縣的民政機構列出預算從財政申請退休金。

退休制度的發展

1969年，財政部要求國營企業停止計提勞動保險基金。由於社會主義改造已經完成，當時的企業主體基本上都剩了國有企業，所以，也標誌著勞動保險制度的終止。

1978年，國務院再次制定了《關於工人退休、退職的暫行辦法》和《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》，對機關事業單位和企業的退休制度進行規範。工人，屬於企業單位的，由企業行政列支退休費、退職生活費，黨政機關、群眾團體、事業單位由退休退職工人居住地方的縣級民政部門另列預算支付。

養老保險的建立

1986年10月，國家在國營企業實施勞動合同制，國家明確對實施勞動合同制的工人開始簽訂勞動合同、繳納退休養老基金。經歷了5年的時間，1991年國家推動企業養老保險制度改革，要求所有企業開始繳納養老保險，退休領取養老金。

1995年到1997年，國家又推動養老保險制度的統帳結合養老金計算模式。2005年，國家進一步完善了企業養老保險制度，建立了全國統一的養老金計算的新公式，以及養老金調整的正常增長機制。目前企業退休人員的養老金平均約3000元左右，但是繳費年限較短的人群，養老金也只能領到八九百元。

2014年10月，國家實施機關事業單位養老保險制度改革，讓機關事業單位職工納入到了城鎮職工基本養老保險制度中，計算公式跟企業完全一致，也就是養老保險制度的並軌。

關於農民的養老保險制度

其實，可以從上面城鎮職工退休制度的建立、發展和變為養老保險制度來看，農民並沒有建立相應的退休制度。

國家通過土地改革，將土地的承包權無償交給農民使用，作為一種生產資料，理論上應當跟企業的機器一樣，可以創造生產價值。不過，由於土地面積小、生產效率低，在經濟快速發展的今天，種地只能勉強吃飽而已，越來越多的農民工外出打工了。2019年，我國有農民工人數29077萬人。

為了解決農民的養老問題，國家2009年實踐了新型農村養老保險制度，通過個人繳費、集體補助、國家補貼的方式為農民建立養老保險。不過，絕大多數農民都不願意較高基數繳費，因此主要是拿國家補貼的基礎養老金。

基礎養老金，國家設立最低標準。2009年到2014年，基礎養老金最低標準是55元每月；2015年到2017年基礎養老金最低標準是70元每月；2018年到2019年基礎養老金最低標準是88元每月；國家今年已經明確2020年將會繼續調整基礎養老金，預計能調整到100元以上。地方政府也可以進行額外的補貼，農民到手的基礎養老金一般都在100~200元之間，經濟越發達的地區養老金越高，南京市450元，無錫市500元，北京市800元，上海市高達1100元每月。

新農村養老保險制度，對於實施以前已經年滿60歲的農村老人可以不用繳費，直接領取基礎養老金待遇，這算是一種視同繳費的制度吧。繳費檔次從100元到幾千元不等，繳費15年就可以退休，如果退休時繳費不足15年，可以一次性補齊15年。一般一年100元，幾乎所有群體都能夠承擔得起。對於低保戶等特殊群體國家為其代繳個人部分。

根據《2019年人力資源和社會保障事業發展統計公報》，截至2019年底我國城鎮職工基本養老保險離退休人員12310萬人，城鄉居民養老保險待遇領取人數為16032萬人。國家對於城鄉居民養老保險待遇領取人員用詞也不是「退休」，而是「待遇領取」。

所以，未來退休制度可能會慢慢淡化，我們繳納養老保險，最後是符合條件待遇領取。

綜上所述，職工養老保險和農民養老保險是有很大的不同的，不可能混淆到一起視同繳費，尤其是對於一些已經參保繳費職工的不公平。我國現在城鎮化率已經達到了60%以上，

隨著時間的發展，會有越來越多的年輕人納入到職工養老保險制度中。隨著國家經濟的發展，城鄉居民的養老保險待遇也會不斷提高，最終實現平穩過渡。