楊靖/北京大學國際關係學院博士研究生
2021年10月18日，厄瓜多總統吉列爾莫·拉索宣布全國進入緊急狀態，以打擊國內日益泛濫的販毒和暴力事件。為期60天的緊急狀態將允許武裝部隊在全國範圍內，尤其是在瓜亞斯等省的街頭加入國家警察的工作，巡邏將24小時連續展開。9月28日，該國瓜亞基爾的一所監獄發生暴亂，至今已造成至少116人死亡，80人受傷，而就在此前一天，厄瓜多發生毒販與警察間的激烈槍戰，導致一名11歲男孩中彈身亡。拉索表示，「隨著販毒活動的增多，殺手、謀殺、搶劫車輛的事件也有增加。在瓜亞斯，超過70%的暴力死亡與販毒有關」，「犯罪集團正試圖將監獄變成戰場，以爭奪影響力。」
10月19日，美國國務卿布林肯在訪問厄瓜多期間，表達了對拉索行動的支持。他指出，美國將加強與厄瓜多在禁毒領域的合作，「美國肩負著重大責任」，將盡一切可能減少毒品需求，並向厄瓜多執法部門提供支持，包括用於緝毒工作的培訓、設備和犬類。布林肯表示，美國明白，民主國家有時需要在特殊情況下採取某些措施，但與此同時，維護民主原則是華盛頓的首要任務，這些措施必須符合憲法和民主原則，並在其範圍和期限方面受到限制。拉索則向布林肯保證，在拉索宣布的打擊毒品的緊急狀態期間，民主原則將得到維護。
厄瓜多
當提到拉美毒品問題時，人們會首先想到哥倫比亞和墨西哥，而忽略厄瓜多，事實上，該國卻是深受國際毒品貿易青睞的古柯鹼轉運站之一。近年來，厄瓜多販毒問題日益嚴重，國際犯罪集團通常利用該國作為從秘魯和哥倫比亞販運古柯鹼的中轉站，此外，其國內吸毒和毒品擴散問題也日益嚴重。自年初以來，厄瓜多當局在美國的支持下，已繳獲創紀錄的146噸古柯鹼，去年全年繳獲120噸，2019年為79噸。根據厄瓜多緝毒部門消息，在哥倫比亞生產的古柯鹼有超過三分之一流入厄瓜多，從該國的港口、海岸線和機場運轉到世界各地，主要目的地是美歐，但也有部分流向亞洲和大洋洲。本文試圖勾勒出厄瓜多的毒品運輸路線，並對其為何成為全球古柯鹼貿易的主要運轉站進行分析。
一、地緣政治的產物：夾在最大供需國之間的販毒走廊
厄瓜多在毒品貿易中的作用可追溯到20世紀80年代，當時它是秘魯古柯種植園走私到哥倫比亞的中轉站，也是化學前驅物走私網絡所在地，該網絡為哥倫比亞的實驗室提供了古柯鹼加工基地。古柯鹼在變成粉末之前，須用某些溶劑進行處理。這些溶劑通常被稱為化學前驅物（precursor chemicals），由碳酸氫鈉、煤油、汽油、鹽酸、硫酸、高錳酸鉀、氨和丙酮或乙醚組成，這些化學品的供應和獲取對在一國境內經營的加工實驗室生產的古柯鹼數量產生深遠影響。世紀之交，為應對經濟和政治危機，厄瓜多實行經濟美元化政策，這使其一躍成為跨國古柯鹼供應鏈的重要轉運基地，也為洗錢行動提供了方便：該國與世界上最大的兩個古柯鹼生產國——哥倫比亞和秘魯——接壤，並使用世界上最大的古柯鹼市場的貨幣，成為洗錢活動的理想場所。因此，厄瓜多成為通往毒品消費最高的國家——美國和巴西——的走廊之一，可通過太平洋航運通往美國，或是穿過亞馬遜河流域抵達巴西。
大約同一時間，哥倫比亞的一次軍事襲擊和大規模空中噴灑古柯作物，將哥倫比亞革命武裝力量（FARC，簡稱「哥武」）和古柯種植推向厄瓜多邊境。哥武控制了當地古柯鹼生產，並向哥倫比亞最大的販毒集團北方卡特爾（Norte del Valle Cartel）供貨，後者開闢了進出厄瓜多的通道。墨西哥實力最強的錫那羅亞販毒集團也很快參與其中，該集團領導人華金·古茲曼·洛埃拉命其助手在厄瓜多建立販毒網絡。這些販毒集團在厄國匯合的同時，恰逢該國政治和犯罪史上的轉折點：2006年總統選舉中，左翼政黨「主權祖國聯盟運動」領導人拉斐爾·科雷亞登上總統寶座，開啟了其為期十年的執政生涯。
在科雷亞政府監督下，暴力事件和毒品繳獲量大幅下降，該國迎來一個前所未有的政治穩定時代，但也深受毒品走私醜聞困擾。科雷亞的強人風格削弱了國家和公民社會抵抗毒品走私的能力，在其執政期間，美厄關係急劇下降，他上任後的第一個行動就是終止了美國對曼塔空軍基地的租約，這是美軍執行反毒品偵查和監控行動的關鍵基地。這一決定在厄瓜多的水域和空域造成了巨大的盲區，那裡很快擠滿了載有毒品的貨船和飛機。美國將該基地的不續約視為公開的「攻擊」，尤其是在對其進行重大投資之後。曼塔的關閉是厄瓜多對美敵對政策的開始，這導致了與哥倫比亞和美國的不和，其後果是，厄瓜多與古柯鹼最大供給和需求國間的禁毒合作降到最低限度。科雷亞的國內政策也為販毒活動創造了空間，他將司法政治化，作為扳倒對手的工具，並指示安全部隊和情報部門將矛頭指向其政治對手而非打擊有組織犯罪，以激烈的言辭和法律行動恐嚇媒體和非政府監督機構。
在科雷亞執政前，厄瓜多的《麻醉藥品和精神藥物法》（又稱108號法），是美洲最嚴厲的法律之一，對持有少量毒品的犯罪都處以非常嚴厲的刑罰。科雷亞實施了一系列旨在使吸毒合法化的改革，改革第一步可追溯到2008年《憲法》第364條，該條將吸毒列為公共健康問題和非刑事犯罪，2011年10月，《刑法》（Código Orgánico Integral Penal, COIP）取代了108號法。2014年2月，厄瓜多通過第219—228條法律，規定了基於持有毒品數量的懲罰規模和個人合法攜帶毒品的最大數量，因而允許毒品合法化。根據原第108號法律的規定，持有多種毒品將判處12至16年和最高25年的徒刑，而COIP第220條規定，對超過法定限額的輕微案件，判處最低兩至六個月的徒刑。
無論是出於意外、有意還是兩者皆有，科雷亞政府在關鍵時刻降低了厄瓜多對毒品走私的抵禦能力。在其執政期間（2007—2017），厄瓜多成為有組織犯罪的天堂，以及古柯鹼在哥倫比亞境外的主要轉運點。
二、太平洋和亞馬遜雨林：無孔不入的古柯鹼販運路徑
古柯鹼經過厄瓜多主要有兩條路徑——太平洋路徑和亞馬遜路徑。
太平洋航線的古柯鹼主要產自哥倫比亞邊境省份納里諾（Nariño），該省古柯生產量居哥倫比亞首位。毒販或是乘坐小船，通過哥厄邊境馬塔耶河（Mataje）上錯綜複雜的水道進入厄瓜多沿海的埃斯梅拉達斯省（Esmeraldas），或是躲在穿梭在魯米卡國際大橋的車輛中，進入厄瓜多邊境的卡奇省（Carchi）。進入埃斯梅拉達斯的毒品藏在海岸線上的住宅和海灘上，進入卡奇省的毒品進一步向內陸運輸，到達聖多明各-德洛斯查奇拉斯省，儲存在該省（Santo Domingo de los Tsáchilas）的農場和牧場上。通過太平洋路徑進入厄瓜多境內的毒品大多是通過公路運輸，藏在商業卡車、私人車輛甚至公共運輸工具中，另一部分則由船隻運送，這些船隻沿著海岸線行駛，隱藏在崎嶇的海灣中前行。
亞馬遜路線的古柯鹼主要產自普圖馬約省——該省古柯種植面積僅次於納里諾省——之後抵達厄瓜多邊境的蘇崑比奧省（Sucumbíos）。主要的邊境口岸是聖米格爾河和普圖馬約河，在那裡，小船將貨物存放在不受法律約束的犯罪集團藏匿點，如紐埃沃港、梅斯坦薩港和塔拉波阿。毒品在哥倫比亞裝載上車後，也會直接通過聖米格爾國際大橋轉移，到達蘇崑比奧省後，再通過厄瓜多的主要高速公路到達派送點。
圖 1 厄瓜多毒品走私路線（資料來源：Ecuador project and Organized Crime Observatory field work，日期：2019年6月）
厄瓜多緝毒部門數據顯示，2018年，44%的販毒目的地為美國，22%為歐洲，4%為中美洲，1%為亞洲和大洋洲，28%為未知目的地。目前，大部分運往美國市場的古柯鹼是從該國太平洋海岸發運，一小部分也通過瓜亞斯和埃爾奧羅的摩托艇發運，部分毒販也用漁船，潛水器和帶有玻璃纖維外殼的簡易船運輸，緝毒部門稱之為「低調載具」（Low-Profile Vehicles）。販運通常始於打劫，海盜們潛伏在海岸附近，挾持漁民並偷走他們的船和外裝馬達，之後再以誘人的價碼從貧窮的漁村招募船員，其最終可能會與其他數百名漁民一起被關在外國監獄裡，或成為許多消失得無影無蹤的漁民中的一員。
圖2 墨西哥、中美洲和加勒比地區的古柯鹼流動（資料來源：U.S. Government database of known and suspected drug seizure and movement events。日期：2020年6月9日）
為將毒品運往美國，販毒集團有三條路線可供選擇。他們可以通過埃斯梅拉達斯直接抵達中美洲，但這條路線危險性極大，很可能被美國和哥倫比亞巡邏隊逮捕。因此，他們更傾向於環繞加拉帕戈斯群島的北部或南部。根據《美國國家毒品威脅評估》最新數據，在2019年有記錄的古柯鹼運輸中，只有不到1%直接從南美洲運往美國，約74%是通過東太平洋抵達的（參見圖2）。販毒集團在太平洋航行的船隻不具備公海長途航行的裝備，路上需加多達六次油，燃料由漁船提供，這些漁船滿載汽油和衛星電話離開曼塔市，在預先安排的地點等待。沿海運輸是通往美國的主要方式，但利用厄瓜多作為空中橋樑的情況也在不斷增加。販毒者大多使用經過改裝的塞斯納（Cessna）飛機，這樣可以攜帶更多毒品和燃料，甚至在空中加油。這些飛機需要約6小時抵達哥斯大黎加或瓜地馬拉，在那裡卸貨或加油，再飛往墨西哥。飛機使用各種秘密或臨時的跑道起飛，毒販在偏遠地區平整土地，利用私人或商業房產上現有的跑道，或廢棄的機場，甚至是關閉的建設道路作為其起飛跑道。
運往歐洲的古柯鹼則主要通過厄瓜多的玻利瓦爾港，尤其是國際貿易中心瓜亞基爾進行運輸。但港口管制有限，走私者可通過一系列手段劫持這些港口的貨物。一些公司使用空殼的出口公司為幌子來輸送古柯鹼，這些公司以個別沒有經濟資源和犯罪背景的人的名義成立。還有一些案例是，他們收購了已成立且有長期乾淨出口歷史的公司，以降低接受檢查的風險，然後安排表面上合法的出口貨物，將古柯鹼藏在其中。
另外一種常見的方法是將毒品藏在運載合法貨物的貨櫃之中，若是在進入港口前將毒品裝上船，毒販會將毒品裝入倉庫地板、天花板或牆壁上的空貨櫃，通過船運公司聯繫人確保貨櫃被送到計劃向目的地出口的公司。貨櫃進入港區後也可能被投入毒品，運貨卡車將毒品藏在秘密車廂內，進入港區後，移到安全攝像頭覆蓋盲點卸貨，碼頭工人打開貨櫃，把毒品裝在合法產品中，然後，一個複製或假冒的海關印章被印在適當的位置以掩蓋篡改。貨櫃甚至船隻本身也可能在啟航被投入毒品，較小的船隻靠近瓜亞基爾河口貨船，將毒品傳遞給船員中的聯繫人，後者將毒品裝進貨櫃或放在船上的藏匿處。
三、結構性困境：猖獗的跨國犯罪集團和腐化脆弱的國內公共機構
厄瓜多之所以成為通往美歐的毒品轉運站，其深層次原因在於猖獗的跨國犯罪集團與腐敗脆弱的國內機構間的結構性困境。操縱這些毒品路線的是厄瓜多、哥倫比亞、墨西哥和歐洲犯罪網絡，販毒網絡之所以能順利販運，幕後也少不了政府人員提供的便利。
哥倫比亞販毒集團，如普圖馬約省的La Constru和圖馬科毒梟El Contador，在哥倫比亞或厄瓜多的毒品交易中心進行談判，墨西哥販毒集團則選擇在哥倫比亞邊境進行交易。不過，哥倫比亞毒販也可以將毒品送到厄瓜多的轉運點、歐洲的交接點、墨西哥和中美洲海岸外，這些毒販將採購和運輸工作分包給在供應鏈條各個環節運作的犯罪服務提供者。
在邊境地區，主要參與者是哥武遣散後留下的網絡。重新武裝並從事犯罪活動的游擊隊小組在哥倫比亞收取毒品，將其送到厄瓜多，並利用後勤和專業運輸人員以及腐敗官員網絡來協調販運活動。之後，運輸網絡將古柯鹼移交給厄瓜多的轉運網絡，這些組織由個別毒販領導，其中許多人偽裝成地區社會、經濟和政治精英。這些集團組織運輸物流工作，包括協調腐敗網絡，招募走私者，確保燃料、設備和其他物資安全，他們還僱傭武裝人員提供安保、收債和執行暗殺，大多數毒販已成為運輸鏈上專業的一環。
沿海運輸由犯罪團伙組織，許多集中在曼塔市。這些網絡從沿海社區招募漁民，為他們的船隻配備人員，組織加油，並為船隻配備通信設備和補給。除了確保飛機跑道安全，運送小型飛機的組織還通過腐敗的私營部門或政府人員提供燃料和通信設備，使其能與即將到來的飛行員相協調，並複製獲准在著陸地區飛行的飛機的牌照。腐敗的聯繫人是港口調度的關鍵，為了在裝貨前將毒品投入人貨櫃，他們需要與船運公司取得聯繫，首先是與貨櫃調度員取得聯繫，後者控制哪些貨櫃被送往哪些公司，並在倉庫工作，以便其能裝載毒品。如果是要給港區內的貨櫃投放毒品，他們則需要與卡車司機、裝卸工人、保安和絞車操作員接洽，這些人能獲得有關貨櫃移動和位置的信息。
與此同時，這些販毒集團及其控制的路線受到了國內腐敗網絡的保護。警察和軍隊不僅為毒品轉運開便車，甚至為其提供安全保障，用官方車輛運輸古柯鹼，甚至進行暗殺。毒販若被抓住，大多能花錢擺脫困境，他們通過賄賂檢察官和法官來破壞調查並獲得有利裁決，甚至請政客出謀劃策，讓其採取必要手段來解決問題。儘管在販毒活動開始時，這種腐敗網絡就已在厄瓜多生根發芽，但官方和學者認為，在科雷亞領導下，這種腐敗達到了流行病的程度，在該國所有部門根深蒂固。如前所述，科雷亞上台後，立即終止了美國在曼塔空軍基地的租約，根據哥武一項公開的視頻資料，這是科雷亞向哥武做出的一項選舉承諾，以換取競選資金，他們為競選提供了40萬美元，包括哥武其他盟友的30萬美元，哥倫比亞政府證實了這些言論，但科雷亞否認對此知情，堅稱此舉是為了維護國家主權。
厄瓜多的腐敗問題在全國引起反響，並影響到其他機構，最明顯的是司法、金融和安全機構，而這些薄弱的機構本身也助長了犯罪活動。根據最近五份《國際麻醉品控制策略報告》，厄瓜多「由於公共機構薄弱，易受跨國有組織犯罪的影響」。厄瓜多的司法獨立性和人員任命的透明度一直飽受詬病，當司法缺乏獨立性時，濫用權力或侵犯人權等問題很少導致定罪，由於無法成功地起訴犯罪行為，從而便利了刑事行動，而這反過來又導致有罪不罰，有利於在該國活動的犯罪組織。國際或地方犯罪組織和團伙以其滲透機構和影響政府官員的能力而聞名，它們可以利用司法系統為其活動創造一個低風險的環境。
此外，2019年12月，厄瓜多進行《反毒品販運法》大規模改革，該法此前規定，任何「引進、運輸、攜帶、儲存、保存、製造、銷售、提供、獲得、資助或供應」非法物質的人都將受到刑事起訴，改革後的法律讀起來類似，但增加了一個關鍵短語「意圖商業化或投放市場」。這為檢察官的工作增加了障礙，限制了其判定大規模毒販有罪的能力，將允許那些被抓到運輸毒品的人在沒有證據證明他們有意將毒品帶入市場的情況下逃避起訴。但鑑於這些販毒者在毒品供應鏈中扮演的中介角色，此類意圖的證據很少，因為這些貨物在抵達最終目的地之前不會明確商業化。
與此同時，正如前文所述，厄瓜多是目前南美洲唯一將美元作為法定貨幣的國家，美元的使用在兩個關鍵方面使得毒品交易更加容易。首先，它使交易更容易，因為它省去了額外的貨幣轉換步驟；因此，大量由毒品產生的美元在當地貨幣中並不突出。第二，它為洗錢活動提供了便利，由於美元化經濟，厄瓜多被認為是各種非國家和流氓行為重要的洗錢中心，強有力的銀行保密法和對轉移資金的寬鬆限制也在歷史上擴大了厄瓜多的洗錢活動，使其對跨國公司和犯罪集團更有吸引力，這進一步解釋了厄瓜多古柯鹼流動增加的原因。
參考資料：
[1] 「厄瓜多總統宣布國家進入緊急狀態」，新華社，2021年10月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1714018335552713055&wfr=spider&for=pc
[2] James Bargent:「Ecuador: A Cocaine Superhighway to the US and Europe」, 30 October 2021,
https://insightcrime.org/news/analysis/ecuador-a-cocaine-superhighway-to-the-us-and-europe/
[3] Shane Sullivan:「Ecuador's Self-Defeating Anti-Trafficking Law」, 12 April 2021, https://insightcrime.org/news/ecuador-drug-trafficking-law/
[4] 2020 NATIONAL DRUG THREAT ASSESSMENT，U.S. Department of Justice Drug Enforcement Administration，March 2021，
https://www.dea.gov/sites/default/files/2021-02/DIR-008-21%202020%20National%20Drug%20Threat%20Assessment_WEB.pdf
[5] Gherardy, Juan G:「Ecuador: a low-threat environment for drug trafficking 」，2016-03 , Monterey, California: Naval Postgraduate School, p45-49.
責任編輯：朱凡
校對：徐亦嘉