幾種常用的安全風險控制方法與原則
方法摘錄
本公眾號對「雙體系」建設做系統的講述，本章是安全風險管控篇的第九節，按照風險管控流程，風險分析之後為風險控制措施的制定。
2017年3月國家安全監督管理總局遏制重特大事故工作協調小組擬定了《構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本方法》（徵求意見稿）中附件1給出了幾種常用的風險控制方法與控制原則，現原文摘錄如下：
一、4T風險控制方法
該方法主要是從技術手段來考慮，針對不同的風險狀況，企業可以選擇：
Terminate:消除，停止
這種手段主要針對可能性很高，而且一旦發生其後果非常嚴重的風險。這是一個不能容忍的風險，必須消除它。通常有兩種方式，第一可以通過停止活動或流程來消除，第二可以通過工程改造等手段，徹底根除存在的危險有害因素及其風險。
Transfer:轉移
這種手段主要針對發生的可能性很低，但一旦發生其後果非常嚴重的風險。針對這種風險，企業可以選擇轉移的方法。最常見的轉移就是保險，比如，針對火災、偷竊、爆炸等風險，其發生的可能性比較低，但一旦發生，可能給企業帶來巨大的損失，為減少或降低風險，可以就財產進行保險，一旦事故發生，風險將一定限度地轉移到保險公司身上。
Treat:處理
這種手段主要針對發生的可能性一般，發生後其後果也一般的風險。這是人們最容易忽視的風險。調查顯示，80%的事故都因此類風險而至，因此，必須認真處理這類風險，這種處理應是一種系統的方法。
Tolerate:容忍
這種手段主要針對發生的可能性很低，而且一旦發生，其後果也是十分輕微的風險，因此，將其定義為可容忍的風險，但這並不表明企業就可以忽視它的存在，它也需要管理，只是它不是企業需要優先處理的風險，它需要企業足夠的關注。
二、4L風險控制方法 。
這種方法主要是從企業組織管理的層級來考慮，針對不同的風險狀況，企業應該分類別、分級、分層、分專業從 4 個層面（level）進行風險控制，也叫「4 分管控」原則。
分類是對可能涉及的風險進行歸納分類，明確管控對象，解決有哪些風險的問題。分級是對風險按其嚴重度進行排列，為風險管控提供焦點，解決重點關注哪些風險的問題。分層是依據風險程度，落實風險管控的管理責任，解決誰來管的問題。分專業是依據風險對象，落實風險管控的執行主體，解決誰去控制風險的問題。
三、IRCC 風險控制層次理論
IRCC 在 4T 方法的基礎上，通過長期的應用與實踐，逐步形成一套風險控制層次理論。
第一，不論高風險還是中低風險，管理風險最好的方法就是消除它。第二，如果風險不能消除，選擇通過工作環境的設計來降低風險。第三，如果風險不能通過設計的方法來降低，那就選擇工程或隔離的措施來處理。當上述所有手段都考慮後，如果還存在風險，那只有通過行政管理的手段來控制，比如制定標準，強化審批程序與流程，對人員進行培訓等。行政手段不能直接產生效力，它需要通過人員的執行來達到控制的目的，而人員的控制是最不可靠的控制，因此，在層次選擇中，它置於最後。個人防護用品是控制風險的最後一道屏障。
在風險管理實踐中，很多企業在風險評估後進行風險管控措施選擇時，習慣性優先考慮行政措施，比如加強管理、加強檢查、加強培訓等，而不是先考慮源頭的控制，所以風險控制的效果就打了折扣，這也是為什麼很多企業風險評估做了，但事故得到不到有效控制的原因。
風險控制措施的制定
筆者查看各省市雙體系建設指導文件（主要包括寧夏的《自治區企業安全風險管控體系建設實施指南（試行）和非煤礦山、危險化學品、工貿行業企業雙體系建設參考手冊》（寧應急【2020】93號）、《河南省房屋建築和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設指導手冊（試行）2019年9月版》、《山東省建築施工雙重預防體系建設簡明實施手冊》等相關資料），一般建築施工企業、項目部根據風險等級，結合管理能力和管理水平，制定技術管理、工程管理、教育培訓、個體防護和應急處置等措施，編制《安全生產風險分級管控清單》
（1）工程技術措施：
- 消除或減弱危害，通過方案實施
- 對產生或導致危害的設施或場所進行密閉；
- 通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區域隔開；
- 移開或改變方向
（2）管理控制措施：
- 減少暴露時間（如異常溫度或有害環境）
- 培訓；
- 風險轉移（共擔）
- 安全許可
（3）個體防護措施：
- 佩戴個體防護用品：包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等
（4）應急控制措施：
- 應急風險的控制屬於「現實風險」控制；重要的是對自身可能發生的應急事件進行事前的分析和應急準備；
風險控制策劃
中國職業安全健康協會2020-11-26 發布《危險源辨識、風險評價和控制措施策劃指南》（T/COSHA 004—2020）標準，對風險控制策劃給出風險控制策劃概念，對風險控制措施按照一定規律進行了劃分，內容大同小異，摘錄如下：
風險控制措施策劃示例
C.1 消除危險源和降低風險的措施
消除危險源的措施有：
——改變工藝或設計，如：停止使用危險化學品，在規劃新的工作場所時應用人機工效學方法，引入機械提升裝置以消除手舉或手提重物的危險源；
——改變作業條件，如增加工房濕度以避免火化工物料過篩時摩擦產生靜電；
——停止某些作業，如在某區域不再使用叉車。
降低風險的措施有：
——替代，如：用低危害物質替代高危害物質；將煤礦礦井幹式打眼改為濕式打眼以降低粉塵濃度；
降低設備的電壓要求；採用視頻系統使現場巡檢無人化；
——工程控制措施，如：用新型自動加料、出料粉碎機代替原有粉碎機，實現人機隔離操作；機械加工中，安裝防護裝置以防止手觸鋸床之刃，給刨床裝設自動餵料裝置；某些作業場所加設局部排風系統以抽走有毒氣體；某些作業場所加設隔聲罩；設置護欄防止高處墜落；
——管理控制措施，如：安全培訓；設備安全檢查；特種設備作業人員持證上崗；職業健康監護（職業健康檢查和職業健康監護檔案管理）；對承包方的安全監督管理；應急管理。
C.2 治理方案中的措施示例
C.2.1 工程控制措施示例
某電建公司作業區域照明方案：針對的不可接受風險是「作業環境採光不足」；措施內容：組織專家制定現場採光標準，規劃現場施工照明布置點及容量，施工現場照明布設，現場光照度檢測，不符合處理（增設照明燈具布置點，或加大照明燈功率）。
某火化工廠氧化劑粉碎人機隔離方案：針對的不可接受風險是「氧化劑粉碎時可能爆炸，人機未隔離操作」；措施內容：選擇新型自動加料、出料粉碎機，採購新型自動加料、出料粉碎機，安裝新型自動加料、出料粉碎機，調試新型自動加料、出料粉碎機，新型自動加料、出料粉碎機操作培訓，使用新型自動加料、出料粉碎機。
C.2.2 改變工藝、設備的措施示例
某科研單位動力系統熱試車試驗防爆和防污染方案：針對的不可接受風險是：a.熱試車試驗無有效的防護結構，萬一發動機材料有缺陷，高速旋轉時葉片破碎飛出，引起爆炸；b.熱試車試驗無有效的防
污染設備，試驗過程中廢氣排放造成環境污染，並對人員健康有損害。措施內容：建設具有防護功能的熱試車試驗間（建築面積 300 平方米），將試驗室與監控室分開；配置專用的淨化空氣的進排風機和設備間，形成全封閉的空氣淨化系統；試驗間和監控室配置專用監控設備，安全監控試驗過程；試驗時試驗間內無人。
注意事項
（1）風險控制措施實施前應對其進行評審，主要評審措施的可行性和有效性；是否使風險處於可接受範圍；是否產生新的危險源；是否選定的方案是最佳方案等。
（2）管控措施有效評審後，認為措施是不可接受的，應調整或補充管控措施，直到風險可接受為止。
（3）風險管控的最終目的是消除風險，風險管控措施的制定是風險管控的一個環節，最重要的是各項管控措施能夠落實到位，現實是制定的管控措施束之高閣，其根本原因是沒有指定具體的落實責任人，並建立考核機制，因此每項控制措施必須明確指定人員落實，落實情況實施考核、獎罰。
（4）制定控制措施清單，並多相關人員進行培訓。
風險分級管控清單示例