日前，中山市政府印發《中山市 「標準地」出讓實施方案》（以下簡稱《方案》），標誌中山市「標準地」改革正式落地。
「標準地」是指在供地條件中設定行業分類、容積率、產出強度、稅收強度、投資強度和單位產值能耗等控制指標，在同一區域內按照統一的標準進行出讓和監管的國有建設用地。
據介紹，土地在前期掛牌公告中，明確了固定資產投資強度、土地產出、畝均稅收、能耗標準、環境標準、規劃標準多個方面指標，相關職能部門可以提前介入指導開展審批相關服務，企業拿地後無須再單獨逐項辦理各項指標評估評價，可直接辦理開工前的相關證件，節省了時間和精力。
根據《方案》要求，中山將建立「標準地」出讓制度，2022 年確保全市30%、力爭50%，重大產業平台內80％工業和倉儲用地實行「標準地」出讓，逐步形成常態化出讓模式。
中山將建立「標準地」出讓制度，逐步形成常態化出讓模式。南方日報記者 葉志文 攝 南方+ 葉志文 拍攝
探索「控地價競承諾畝均稅收」
此次用地涉及範圍，適用於《方案》實施後出讓的工業用地（含新型產業用地）和倉儲用地，其他用途用地經市政府批准可參照執行。
根據《方案》，具體流程為:定標做地，建立「標準地」儲備庫。中山市各鎮街政府根據實際需要，可對「標準地」集中的區域按《中山市工程建設項目區域評估實施細則》開展區域評估，為實施「標準地」出讓提供基礎支撐，減少單個項目評估，縮短項目落地時間，降低企業成本。中山市自然資源局對鎮街政府申請出讓的土地，提出規劃指標要求，協調市商務局、發展改革局、工業和信息化局等部門提供行業分類、產出強度、稅收強度、投資強度和單位產值能耗等產業經濟指標要求，逐宗明確「標準地」控制指標，經鎮街政府確認後納入「標準地」儲備庫。必要時可增加人才、研發經費投入強度等其他指標類別，進一步豐富「標準地」指標體系。
明標招商，遴選投資意向。鎮街政府就「標準地」儲備庫的地塊，向市自然資源局出具《關於申請開展「標準地」出讓的函》提出公開招商要求。市自然資源局在「中山看地雲」對擬公開招商的「標準地」實施網上招商，並委託中山市公共資源交易中心發布出讓預公告。預公告期間由鎮街政府牽頭接受意向企業諮詢和報名，了解投資意向，組織對接洽談。鎮街政府對投資意向企業進行研究篩選，報市招商引資工作指揮部辦公室審核。
按標供地，確定競得人。在未確定項目意向前，由市土地管理委員會提前審議通過「標準地」規劃條件，確定出讓起始價，待市招商引資工作指揮部辦公室審核同意項目准入要求後，將准入要求納入「標準地」出讓條件直接公開出讓。
值得一提的是，《方案》明確，除傳統「價高者得」競價方式外，中山探索採用「控地價，競稅收」方式:以起始價溢價率20％設定為最高限價，達到最高限價後，轉為競承諾畝均稅收，報出最高承諾畝均稅收者為競得人。經市政府批准，達到最高限價後還可競承諾能耗等指標。
競得人與市自然資源局簽訂《出讓合同》，與鎮街政府簽訂《項目履約監管合同》，承諾履行項目行業分類、容積率、產出強度、稅收強度、投資強度和單位產值能耗指標等控制指標要求。競得人根據合同約定繳納全部土地出讓金和有關稅費後，辦理不動產登記，《不動產權證書》和不動產登記簿上需備註「標準地」。
「標準地」出讓流程圖。
促企業「量入為出，適度消費」
「標準地」不僅在效率上縮短了企業要跑的時間和距離，更讓企業拿地更加客觀謹慎，督促企業轉型升級，企業在拿地前，就清楚地知道該地塊的各項規劃指標要求和經濟技術標準，可以「量入為出，適度消費」，同時也能提高項目落地的精準度。
「標準地」工作三分「定標」，七分監管。《方案》提出，切實加強對競得人承諾履行的監管，營造「守信者受益、失信者受限」的社會氛圍，建立健全事中事後監管和信用懲戒機制。
其中，實行全周期監管。市政務服務數據管理局負責建設維護「中山市項目落地審批協同管理平台」，鎮街政府和相關部門通過平台聯動建立前中後全周期協同監管體系，落實「標準地」控制指標要求。鎮街政府根據屬地管理原則，按《項目履約監管合同》承擔主要監管職責，及時上報項目准入、供應、開工、竣工、達產數據；市自然資源局負責建立開工竣工核查機制，市商務局牽頭，發展改革局、工業和信息化局、稅務局等產業部門配合建立產業經濟指標核查機制，指導督促鎮街政府落實監管工作；市工業和信息化局負責項目准入、供應、開工、竣工、達產全周期指標落實情況統計通報。
對任一環節核查不合格的，允許限期整改，期限內未完成整改或整改後再次核查不合格的，按《出讓合同》和《項目履約監管合同》的相關約定追究違約責任。
按照「褒揚誠信、懲戒失信」的原則，中山將充分發揮法律、行政、經濟、信用等手段，對競得人進行履約監管和違約懲戒，防止出現新的低效用地問題。對未履行約定和承諾的競得人實施聯合懲戒，情節嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示，限制其參與土地競買。
推動實現「拿地即動工」目標
「標準地」出讓實施方案落地後，如何確保審批效率提升及流程順暢？《方案》對此做出了具體要求，多環節加快審批速度。
根據《方案》，在符合法律法規的前提下，推行審批部門審批事項「一表清」，對水土保持等區域評估等事項，在出讓公告中一次性告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制，審批部門加強過程監管，保證項目符合承諾要求。
由鎮街政府安排專員跟進，陪同競得人辦理審批業務、繳納各項稅費；市政務服務數據管理局安排「一對一」導辦員，協助競得人辦理土地成交手續，聯繫審批部門；市工業和信息化局安排協調員，負責項目從拿地後到動工建設的全流程跟蹤協調服務；其他相關部門安排專員做好對接工作。
圖為中山智能裝備產業園地塊。 南方日報記者 葉志文 攝
同時，鼓勵「標準地」採取帶設計方案出讓、預受理等措施，提前介入業務審批，推動實現「拿地即動工」的目標。
中山市自然資源局相關負責人表示，2021年以來，中山圍繞加快工業用地市場化配置改革，優化營商環境，推動實現「拿地即動工」，陸續出台《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》、《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案（試行）》和《中山市「標準地」出讓實施方案》等政策文件，在工業用地供應端形成政策「工具箱」，以更快的速度、更優的效率為企業提供便利服務，讓企業暖心安心，更加堅定紮根中山的信心；同時「標準地」改革明確用地控制指標，提高項目准入標準，從而促進產業轉型升級，助推中山高質量發展。
【采寫】南方日報記者 吳帆
【攝影】南方日報記者 葉志文
【通訊員】龍貴光
【作者】 吳帆；葉志文
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
來源：南方+ - 創造更多價值