編者按
2021年12月14日，上海市規劃資源局發布《上海鄉村社區生活圈規劃導則》，啟動全市鄉村社區生活圈規劃建設行動。在實施鄉村振興戰略背景下，以「上海2035」總體規劃提出的「構建鄉村社區生活圈」為目標，結合國家行業標準《社區生活圈規劃技術指南》要求，上海市規劃院自2020年6月以來啟動《上海鄉村社區生活圈規劃研究》和《上海鄉村社區生活圈規劃導則》工作。鄉村社區生活圈規劃從村民日常生產生活需求和未來超大城市鄉村的新功能出發，旨在通過鄉村社區生活圈的構建，促進城鄉基本公共服務均等化，提升鄉村宜居度和吸引力，推動鄉村的全面振興。
一、鄉村人群需求與發展趨勢梳理
以行政村為單元的設施配置思路需要改變。從2007年《上海市郊區新市鎮與中心村規劃編制導則》，到2010年《上海市村莊規劃編制導則（試行）》，鄉村公共服務設施的配置是以行政村人口規模的千人指標進行剛性管控的。2015年《上海市郊區鎮村公共服務設施配置導則（試行）》提出「基本必配+高能級選配」的村莊設施類型，對行政村「三室兩點」（村委會辦公室、醫療室、老年活動室和便利店、健身點）進行剛性管控。
也就是說，過去十幾年，上海是以行政村為單元對公共服務設施進行底線管控。隨著不同村莊發展特徵的多樣性，村民需求的日益豐富，出現了養老、網購、直播帶貨等新的形態，在「人民城市」重要理念指引下，鄉村公共服務設施配置思路和標準需要與時俱進，以滿足村民的差異化需求與村莊的多樣性發展。比如，考慮到老年村民活動範圍有限，以自然村作為其基本活動圈層更為合適。
圖1 上海關於鄉村公共服務設施的配置標準演變
鄉村中不同人群的客觀需求差異已經顯現。鄉村地域相對遼闊，對於為什麼要把「三室兩點」的輻射範圍延伸到自然村，與此同時還要增加新的設施類型問題，項目組通過鄉村實地調研了解到，村里大多是空巢老人，他們的活動範圍主要在家附近，偶爾會去最近的鎮區看病或買菜。
一些腿腳不便的老人，只能依靠家門口一周一次的流動攤販或子女偶爾的買菜接濟，有的老年「宅男」只願在家裡看電視。有的熱心村民把自家房子改造成了活動室，免費為住得離村活動室太遠的老人提供活動空間。
總體而言，活動室、便民店、助餐、助醫設施是鄉村老人最為迫切的需求。
圖2 老年村民日常出行方式
圖3 老年村民日常出行離家有多遠
圖4 規劃師入戶對老年村民進行訪談
那麼村裡的中青年呢？從問卷和大數據分析來看，中青年村民中有一半是以小汽車作為主要出行工具，日常活動範圍大於老年人。
以松江區葉榭鎮為例，中青年村民日常出行頻率最高的是離家500～900米、1300～1900米、2200～3100米三個區間範圍。60%的人每周會去鎮裡或附近的新城，日常跨村、跨鎮活動頻率高，休閒娛樂、生活服務、醫療和停車設施是中青年村民最強烈的需求。
可見，鄉村的老年人和中青年在出行活動範圍和生活需求類型上都存在較大差異，原有以圍繞行政村村委會來布局「三室兩點」，已不能滿足這些差異化的需求。
圖5 松江區葉榭鎮中青年村民日常出行距離與出行頻次
數據來源：百度常訪地數據分析
二、鄉村社區生活圈的核心理念
生活圈以人的生產生活需求為核心，貼合鄉村發展實際。通過近些年上海、浙江和成都等地的實踐，「生活圈」概念在國內進一步延續和發展。總體來看，「生活圈」以人的生產生活需求為核心，「社區」兩字賦予生活圈特定的空間範疇，更加關注社會交往情感上的聯繫，而這種聯繫恰恰根植於傳統的鄉村社會中。「鄉村社區生活圈」則意味著對鄉村發展提出了更高要求。
品質與關懷並存，吸引全齡段人群回到鄉村。鄉村社區生活圈從品質提升與社會關懷的視角，期望吸引全齡段人群回到鄉村，以實現「讓老年人在鄉村快樂生活、讓年輕人回鄉生活和就業、讓兒童回歸大自然和本真、讓都市人實現美好田園夢」的目標願景。
兼顧公平與差異，在功能擴充和內涵提升方面做加法。為應對不同人群、不同產業的發展需求和未來變化，鄉村公共服務設施的功能擴充和內涵提升必須做加法，即從以行政村為單元進行設施配置轉向分層、分級的體系構建。自然村層級上，從公平視角滿足老人、兒童等弱勢群體最基本的保障性需求。行政村層級上，兼顧差異，行政管理基礎上結合村莊的特定需求開展彈性選擇。
圖6 自然村和行政村層級設施布局示意
來源：項目組自繪
倡導複合與集約，在整合資源和因地制宜方面做「簡」法。整合資源方面，在時間和空間上進行功能整合與共享，以便民服務中心和鄰里驛站為核心打造「一站式」的家門口服務綜合體。因地制宜方面，避免「一刀切」，在滿足不同人群基本生活需求和鄉村基本治理要求的基礎上，村莊可按需選配園區、旅遊、農業、商業等服務模塊。
圖7 鄉村「一站式」的家門口服務綜合體示意
來源：項目組自繪
三、鄉村社區生活圈的場景化引導
結合鄉村自身特點和發展趨勢，提出差異性的配置策略，對未來不同主題功能的鄉村開展場景化引導，構建睦鄰友好、健康養老、自然生態、創新生產、未來創業、藝術文創、旅遊休閒、智慧治理等8種不同主題功能的鄉村社區場景。
圖8 不同主題功能的鄉村社區場景
來源：項目組自繪
睦鄰友好場景
睦鄰友好場景應對鄉村「空心化」問題，旨在增強鄉村親緣、地緣聯繫，重建鄉村社區共同體。
圖9 松江區黃橋村綜合布置公共服務設施吸引「農二代」回流鄉村