近日，重慶市人民政府印發《重慶市金融改革發展「十四五」規劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》總結了 「十三五」時期重慶金融業發展成績，也提出了2025和2035年遠景目標。
這份《規劃》的出台有何重要意義?藏著哪些亮點?將給重慶金融業發展帶來哪些機遇?2月11日，重慶日報記者聯繫多位專家學者進行了深度解讀。
意義：
重慶金融發展的「行動綱領」，「西部金融中心」路線圖呼之欲出
《規劃》提出，到2025年，西部金融中心初步建成，內陸國際金融中心的發展格局基本成型。到2035年，西部金融中心地位更加鞏固，內陸國際金融中心能級顯著提升，服務高質量發展作用進一步凸顯。
不難看出，這與前不久中國人民銀行、銀保監會、證監會等國家部委聯合印發的《成渝共建西部金融中心規劃》相呼應。
「這份《規劃》要放在整個國家戰略的框架下討論，跳出重慶去看。」國家金融與發展實驗室副主任、上海金融與發展實驗室主任曾剛談到，國家提出的「西部金融中心」給了重慶很大的潛力空間，重慶的這份《規劃》，正是在國家戰略背景下，思考重慶怎樣更好發揮優勢，根據自身特色來推動金融創新、提升金融服務水平。
《規劃》緊密結合重慶十四五時期「建設具有全國影響力的科創中心」「壯大現代產業」「深入推進成渝地區雙城經濟圈」等重大發展戰略目標，明確聚焦「金融業高質量發展」這一主題，通過構建「六個中心」、打造「六大體系」，實現以「加快打造西部金融中心」這一中心任務。
重慶社會科學院財政與金融研究所副研究員、博士後王延偉表示，《規劃》聚焦「西部金融中心」這一重要目標，明確了時間表和路線圖，目標設定科學、建設路徑清晰、保障措施有力，堪稱新時期重慶金融發展的「行動綱領」。
重慶市兩江學者、重慶大學教授蒲勇健表示，這份《規劃》將國家戰略落實、落細，結合地域特色，非常有針對性，對未來一段時間重慶金融業發展將起到提綱挈領的作用。
亮點：
構建「六大中心」，西部金融中心特色鮮明(小標)
成渝共建的西部金融中心，主要特色在哪?
《規劃》提出「六個中心」，即構建產業金融中心、貿易金融中心、綠色金融中心、科創金融中心、普惠金融中心、數字金融中心。
「《規劃》提出的重點任務，都是結合重慶自身的產業特徵以及國家戰略對重慶的定位、賦予的功能來展開的，具有自己鮮明的特色。和其他金融中心之間有很大的不同。」曾剛談到，相比上海、深圳、北京等地，重慶有很好的工業基礎，圍繞產業轉型升級、產業數位化等，有很多金融創新的空間，構建產業金融中心很有必要，也大有可為。
此外，重慶建設綠色金融中心也有自身基礎。重慶有很豐富的生態資源，同時又是一個傳統的工業城市。在傳統工業企業製造業的綠色轉型中，蘊藏著很多機遇。比如在減碳方面，重慶早已開始進行碳排放權交易嘗試，未來還有很大拓展空間。
蒲勇健關注的則是貿易金融中心、科創金融中心和普惠金融中心。「重慶處在『一帶一路』和長江經濟帶的聯結點上，還有中歐班列(成渝)、西部陸海新通道等開放平台，國際貿易往來、跨境業務方面，均需要金融支持。建設貿易金融中心，是很有針對性的。」蒲勇健解釋道。
此外，成渝地區雙城經濟圈建設的重要任務是高質量發展，離不開科技創新。當前，西部(重慶)科學城和西部(成都)科學城正大力引進一批知名院校、研究機構來建設研究院、辦科技公司，推動科研成果的產業化，這些也需要金融支持。打造科創金融中心，需匯聚更多科技金融、基金、銀行等機構，通過更多金融手段，支持科技驅動的高質量發展。
蒲勇健還談到，成渝地區有廣袤的農村、大量中小城鎮、大批中小企業等，需要普惠金融支持。「從《規劃》中可以看出，西部金融中心有兩個側重點，一個是高大上的高科技、高質量發展，另一個則是普惠、鄉村振興。我們需要兩條腿走路，不能一味追求經濟效益，而是要更多地以社會效益為重。這也是西部金融中心與其他金融中心不一樣的地方。」蒲勇健說。
在王延偉看來，構建「六個中心」對重慶來說，具有鮮明的時代背景和現實意義。比如產業金融中心，既是對過去長期發展中，重慶這一全國重要製造業中心的發展回顧，又是對新時期重慶「打造國家重要先進位造業中心的戰略目標」強有力支撐。「構建貿易金融中心」，則體現了區域性與國際性結合這一特徵。「綠色金融中心」與「科創金融中心」的提出，既是建設山水之城美麗之地對發展綠色金融的客觀要求，又是加快建設具有全國影響力的科技創新中心重大任務。「數字金融中心」與「普惠金融中心」的提出，既要求把握金融科技快速發展趨勢，又鼓勵金融機構豐富惠企惠民惠農資金業務，提高金融資源和金融服務的可獲得性、便利性和可持續性。
機遇：
重慶金融業發展迎重大機遇，鄉村振興和城市建設將提檔升級
《規劃》的出爐，將為重慶金融業帶來前所未有的重大發展機遇。
「建設西部金融中心，對重慶未來十到二十年的發展將起到『加速器』的作用。」蒲勇健直言，《規劃》落地後，將帶來資金和人才的匯集，並帶動重慶金融產業、現代服務業，以及城市建設的提檔升級。比如，江北嘴-解放碑-長嘉匯這個重慶金融核心區的發展就備受矚目。普惠金融中心的推進，也會引導大量資金投向鄉村，包括外資和民間資本的投入，將讓重慶的鄉村基礎設施建設、現代農業發展加快，實現新的跨越。
王延偉分析認為，未來重慶金融業發展能級將大大提升。《規劃》明確提出了加快培育法人金融機構、引進境內外金融機構、規範發展地方金融組織等舉措，這將全面提升重慶「金融機構密度」。未來，金融創新體系將成為重慶創新驅動發展新引擎。同時，《規劃》提出的深化科創金融產品和服務創新、拓寬科創企業融資渠道、打造中國(西部)金融科技發展高地等措施，將全面增強重慶新引擎發展動力、全面提升重慶「金融活力」。
建言：
打造區域金融市場,引進高層次金融人才
《規劃》提出，重慶金融業發展還存在一些短板和不足。比如金融業發展的能級還不夠強，金融業開放水平還不夠高，金融生態還需優化，金融資源配置手段還不夠豐富等。
對此，專家們也提出了對策建議。
「重慶一個很大的短板是缺少全國性的金融市場布局，而北京、上海、深圳都有這樣的金融市場。」曾剛認為，重慶可以積極探索建設區域金融市場，同時對現有金融市場進一步完善，特別是可以圍繞已在嘗試的碳排放權交易市場，思考與現有的國家統一市場進行連接和拓展。此外，還可以結合RCEP、中新互聯互通項目等探索跨境金融資產交易市場。比如，在私募基金管理產品方面，跨境市場的培育，可以推動金融開放，並夯實金融市場體系，增加投資者。
王延偉建議，在提高金融業發展能級方面，可加快聚集具有全國影響力的各類總部金融機構，通過支持區域地方法人金融機構壯大資本實力，提升金融服務能力和區域滲透能力;加快非銀行金融機構發展，提升直接融資水平，爭取獲得更多全國性金融業務資質;在打造規範透明的區域股權融資市場方面，建議對掛牌企業各類經營指標要求適度降低。要提高市場交易的包容性、基礎性，擴大市場服務覆蓋度，滿足更多具有資質相對較弱的融資需求;在加快區域金融市場和監管一體化方面，建議協調推進區域直接融資市場、金融現貨市場、金融期貨市場、金融期權市場等生態體系建設，聚集各類資金、價格、數據、技術等要素自由流動，激發區域金融市場服務水平。
蒲勇健則提出，重慶要加快引進高層次金融人才。「重慶的人才缺口較大，這主要在於相應的引才政策沒有讓人眼前一亮的地方，相比深圳、上海等地，支持力度不夠大，吸引力不夠。」他表示，要想吸引世界一流的人才，並不是單純給錢、解決孩子讀書、解決房子就夠了，更重要的還是要優化營商環境、打造好的平台、營造良好生態，讓人才來了之後，能夠有發展空間，激發他們幹事創業的熱情。