周武統一全國以後，為了加強統治，採取了″封邦建國"的措施，大封同姓、親戚為公侯。姜子牙在東征滅殷的戰爭中，功勞最大，首得封賞，被封於營丘(今山東臨淄)，稱齊國。
姜子牙在受封地在政策上採取十字方針:"因其俗，簡其禮"，″尊賢上功"。齊地本來是東夷人的家園，東夷人的勢力非常強。在對待東夷人問題土，姜子牙以"因，簡，尊，上"處理，靈活得當，而且頗有成效。具體來說從以下三方面入手治理:
其一，又民眾實行"平易近民"的軟控制。《史記.貨殖列傳》中說:"臨淄亦海岱之間一都會也。其俗寬緩闊達，而是智，好議論。地重，難動搖，怯於眾斗，以勇於持刺，故多劫人者，大國之風也。"面對這種舒緩達觀，自由開朗的社會風尚，姜子牙沒有強制推行周禮，而是″因其俗"，尊重當地人民的風俗習慣，讓他們自由選。
其二，保留當地"書社"，簡稱"社"。社，本是以地區為單位，以家族血緣關係為紐帶的農村公社組織。它既是農業生產單位，又是開展祭祖，祭天和盟誓等活動的一種組織形式。"簡其禮"，保留了這種地方政權組織形式。
其三，尊重人才，惟才是舉，以功為尚，不重名分，吸引了不少人才。