株洲日報·掌上株洲記者/張威
節約集約用地是大勢所趨，土地利用已到了新的轉折期，正步入存量時代，從過去的規模擴張轉為盤活存量土地。在此背景下，我市在促進閒置及低效用地處置方面，進行了有益有效的探索和實踐，並提出今年將盤活低效工業用地2000畝以上，處理閒置土地20宗以上，閒置土地處置率力爭突破90%。
盤活存量用地成為土地利用、城市更新的新課題，我市又將如何作答？
摸清「家底」，做好「盤活」文章
此前，我市長期以來粗放式的土地利用方式，形成了量大面廣的存量建設用地。因此，批而未供、閒置土地、低效用地已成突出問題，嚴重影響了土地利用效率。
為了摸清「家底」，今年伊始，我市對各產業園區每一宗存量建設用地的現狀利用、土地權屬、建築質量、環境品質、生產運營等情況進行摸底調查，分析研判閒置和低效利用情況，並對存量建設用地進行「對標入庫」，逐宗建立用地資料庫和地塊台帳。
新設獎懲考核。今年起，每半年將對各產業園區、市縣區屬國有企業存量國有建設用地處置情況進行考核。對存量土地處置措施得力，土地節約集約利用程度高，處置率排名前三的，將分別獎勵用地和供地指標各200畝。對排後三位的，將核減該區域下一考核期相應規模用地指標和供地指標。
今後，批地「門檻」更高，先處置後報批是常態。「簡而言之，就是原來批的地還沒用，就不能無序再批准新增建設用地。」市資規局相關負責人說。
向存量要空間、要效益
近年來，面對土地資源約束加大和土地需求持續擴張的雙重壓力，許多地區的建設用地已逼近極值，尤其是發展迅速的城市，土地開發逐漸逼近「天花板」。「向存量要空間、要效益」，讓低效用地「活」起來，已成為緩解土地供需矛盾的必由之路。
在此背景下，國內多地紛紛研究出台配套政策，建立健全工作機制，大力推進城鎮低效用地再開發。例如，上海市於2013年在全國率先提出建設用地「減量化」的目標，確定2035年該市3200平方公里的規劃建設用地「終極規模」。而廣東省在2008年開始推動「三舊改造」工作，盤活存量低效用地，2018年又開始對地方新增建設用地指標實行不飽和供應，對珠三角地市不再下達普通用地指標，要求必須通過「三舊」改造來獲取新增建設用地指標獎勵。
隨著我市進入高質量發展新階段，「盤」活存量用地成為土地節約集約利用的新課題。為此，今年我市先後發布「全市國有建設用地『增存掛鈎』」「全力服務『三高四新』戰略十條」等舉措，積極探索實施「標準地」出讓，開展產業園區土地利用清理，有力保障了我市新進重大項目的用地需求。