作者：王濤
一、基本情況
四川省大英縣地處成渝發展主軸黃金節點，規劃納入成都平原經濟區一體化發展，屬於典型的川中丘陵地區，為大豆玉米帶狀複合種植技術發源地，先後獲評全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣等。目前，全縣下轄9個鎮、1個街道辦事處、168個行政村、1115個村民小組，全縣總人口51.95萬人，農業人口43.04萬人，耕地面積44.65萬畝。2021年，地區生產總值189.92億元、一產增加值32.55億元。
近年來，大英縣堅決扛牢糧食安全責任，加快實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，把「穩糧增豆擴油」作為發展優質糧油的重點工作，堅持全域覆蓋、因地施策、扶持引導，全力發展大豆產業，促進全縣大豆擴面增收。2021年，全縣大豆播種面積6.68萬畝、產量0.97萬噸，為促進糧食穩產增產夯實了基礎。
二、具體做法
（一）聚焦擴面增產，精準編制「規劃圖」一是科學劃定總量。將大豆播種8萬畝生產任務納入全縣經濟發展重要指標，結合各鎮各村實際，將種植任務細化分解到鎮、村、組，按照「百畝攻關、千畝展示、萬畝示範」發展思路，打造種植示範基地9個、示範帶1萬畝，輻射帶動8萬畝播種任務全部到戶到田，確保大豆真擴面、真增產。2022年，大豆種植面積8萬畝，大豆擴面1.32萬畝、同比增長19.76%，預計產量1.16萬噸、同比增長19.59%。
二是多方找出增量。打響「芭茅攻堅戰」，按照「由大到小、由近及遠、先易後難」的原則，採取「公司+村委+農戶」的復耕模式，持續推進撂荒地整治，對業主或村集體整治的撂荒地按照「兩年免租、三年減半」的方式集中流轉種植。堅持實事求是、因地施策原則，對近年來無收益、無法品種改良的低效經果林進行騰退，逐步恢復糧油種植。2022年，計劃整治撂荒地1.2萬畝、清退低效經果林0.12萬畝，其中0.62萬畝用於種植大豆或大豆帶狀複合種植，占比47%。
三是全力挖掘存量。在田邊地角大搞增間套圍的基礎上，因地制宜推廣「柑橘（枳殼、檸檬）+大豆」「中藥材+大豆」「甜桃+大豆」等幼經果林間套作模式，強化「麥/玉/豆」「油（油菜）/玉/豆」「薯（馬鈴薯）/玉/豆」「油（油菜）/粱（高粱）/豆」等高效生態複合種植旱三熟新模式，其中幼經果林藥套作1.8萬畝，大豆玉米帶狀複合種植3萬畝。
（二）聚焦科技賦能，精細管理「大豆田」
一是加強技術培訓。開展「科技下鄉萬里行·大豆種植技術」專項活動，聘請四川省農業科學院、四川農業大學專家編制《大英縣大豆玉米帶狀複合種植技術方案》，採取「集中講學、實地導學、發書自學、線上教學」等方式，邀請楊文鈺等專家開展玉米縮株保密、大豆擴間增光等關鍵技術培訓3場次，抽調技術骨幹組建技術指導隊、機耕服務隊、綜合農事服務隊，下沉到各鎮（街道）開展培訓2000餘場次，覆蓋群眾40萬人次，做到「不漏一村、不漏一戶」，確保「玉米不減產、多收一季豆」。
二是加強種肥選配。與四川農業大學合作成立「大英縣大豆玉米帶狀複合種植與循環利用研究院」，充分考慮本地氣候、土壤等環境情況，選育推廣一批抗逆抗倒、適宜機械化的高產優質大豆油料作物品種。同時，根據土壤供肥能力和土壤養分平衡狀況，通過配方施肥、增施有機肥、多種施肥方法相結合，科學精準施肥，提高肥料利用率。目前，累計儲備優良玉米種子0.37萬噸、大豆種子0.26萬噸、玉米專用肥1.42萬噸、大豆專用肥0.25萬噸。
三是加強病災預防。組織農業農村、氣象、自然資源和規劃等部門，制定應對極端天氣和病蟲害的應急方案，建立縣鎮村組「四級」預警應急體系，積極應對可能出現的乾旱、洪澇等自然災害和炭疽病、銹病、豆莢螟等病蟲害，有力保障大豆及相關農作物產量。
（三）聚焦政策扶持，精心培育「新農民」
一是政策補助激活力。籌措資金315萬元，對大豆玉米帶狀複合種植按照300元/畝進行補助，並將通用型播種機械累加補貼至40%、大豆玉米帶狀複合種植專用型播種機械累加補貼至50%，加大大豆生產農機購置補貼力度。
二是風險防控減阻力。率先在全省將大豆納入地方特色農產品保險試點，按照保額600元/畝、費率5%、農戶繳納保費30%標準開展保險，種植戶大豆投保金額低至9元/畝，最大程度降低種植風險。抓好產銷對接，搭建「供需直通車」，加強與豆制食品加工和營銷企業合作，千方百計拓寬銷售渠道，實行大豆「訂單式」生產。
三是金融服務添動力。探索優化農村金融服務供給，強化政銀合作，積極對接大英農商銀行，開發「大豆貸」「玉米+大豆貸」等金融產品，著力解決規模經營主體融資難、融資貴問題；充分釋放「家庭農場信貸直通車」政策紅利，對開展間種、輪種、套種大豆的相關家庭農場，優先授信、定額授信，讓「金融活水」成為撬動大豆產業發展、強企富民的有力槓桿。
三、面臨的困難和問題
一是機械化率不高。一方面，大英縣屬於典型丘陵地區，約35%的耕地為坡台地，需要進行高標準農田建設才能進行機械作業。根據最新要求，高標準農田建設畝均投入4000元，本級財政需配套每畝1500元，地方資金壓力大，導致縣域整體推進不快。另一方面，國內市場上農機器械主要面向平原地區，缺乏開發適宜丘陵地區的動力小、體量小、能耗低的農機設備，也較大程度限制了機械化推廣。
二是產業延伸不足。目前，全縣除傳統食品加工的小作坊外，沒有標準化規模以上加工企業，大豆加工的工業化、高端化、健康化、休閒化水平較低，產加銷產業鏈不完善，限制了大豆製品的精深加工。
三是種植收益不高。相對於蔬菜種植、經濟作物種植和其他糧油作物，傳統大豆種植畝均收益不高，導致業主和農戶種植大豆積極性不高。
四、意見建議
一是加強基礎建設。加大對丘陵地區、山區高標準農田改造等基礎設施的資金投入力度，達到「能排能灌、旱澇保收」和「土成形、田相連、路相通」的宜機化作業要求。
二是加強科技賦能。集中科研力量，根據各地實際情況研發高產、高品質大豆品種，優化大豆套間種植模式，開發適宜丘陵、山區耕作的農機，提高農業機械化水平，促進大豆產業擴面增收。
三是加強政策扶持。從資金、技術和土地等方面給予政策支持，加大對與大豆相關的一產、二產企業和業主的扶持力度，推動形成、完善、穩定產業鏈，切實提高種植收益。
（王濤系四川省大英縣人民政府副縣長）
來源：《中國農民合作社》2022年6期