核心提要：
1.埃爾多安領導的土耳其，在一眾北約國家中因「一言不合就投反對票」的行事風格而顯得特立獨行。同其他成員相比，土耳其有著伊斯蘭教國家身份、全球多極化政治主張、愈發盛行的反西方情緒和與美國截然相反的安全戰略。主要戰略點的不同，讓土耳其與其他盟友之間的摩擦一直不斷。
2.自2016年未遂政變以來，土耳其對於反西方主義和全球多極秩序的獨特理解，使其在俄羅斯和西方之間的地緣政治達到一定的平衡。2017年因為從俄羅斯購入S-400防空系統，讓土耳其成為第一個被美國制裁的北約成員國，也進一步加劇了土耳其與西方之間的裂痕。
3.土耳其對北約的貢獻集中在解決阿富汗問題、保護歐洲安全和鎮壓宗教恐怖主義等方面。土耳其和北約，是雙向的盟友關係。從前幾日「瑞典芬蘭加入北約」的投票拉扯中，我們不難看出，土耳其在「討價還價」這條路上，又一次大獲全勝。
作者丨《鳳凰大參考》特約作者 俞霖霞
在俄烏戰爭的陰影下，脆弱感倍增的瑞典和芬蘭於今年5月首次向北約拋出入約申請 ，卻被成員國土耳其以「支持恐怖組織」為由拒之門外。終於，6月28日，在經過一個月的談判拉扯後，土耳其以180度的大轉變，為這兩個國家的亮起了綠燈。
長期以來，土耳其在北約中的角色一直飽受爭議。在北約內部，歐洲盟友一直對土耳其「自私自利」的地區姿態，和不願在採取行動前與盟友協商的做法日益失望。隨著土耳其加入歐盟進程的停滯、對俄羅斯態度的「與眾不同」，以及美國對庫德人的支持和堅持拒絕引渡神職人員居倫...... 土耳其越來越成為北約組織的「局外人」。
北約中的「另類」
土耳其以一己之力反對瑞典和芬蘭「入約」，這種與北約其餘成員國唱反調的事情，並不是第一次發生了。
2009年，土耳其反對丹麥人拉斯姆森擔任北約秘書長，指責該國對侮辱伊斯蘭教先知穆罕默德的漫畫過於寬容，對「庫爾德工人黨」（PKK）過於同情。經歷了西方各國領導人數小時的勸說，以及歐巴馬總統當面承諾將任命一名土耳其人擔任北約領導職務後，埃爾多安才滿意撒手；2010年，土耳其和以色列之間的關係破裂後，埃爾多安阻止北約與其合作，這一阻撓長達六年之久；2020年，埃爾多安派出一艘由戰鬥機支援的天然氣勘探船靠近希臘水域，導致法國不得不派出船隻支援同為北約成員國的希臘……
所以這一次，埃爾多安對瑞典和芬蘭高舉反對大旗，實屬不意外。土耳其與北約，或者說與西方國家屢次背道而馳，甚至被稱為是「北約最不可靠的盟友」，其中是有原因的。
首先是在意識形態與全球發展趨勢的影響下，土耳其與北約存在難以磨合的深層衝突。
作為北約中唯一一個以穆斯林為主體的成員，土耳其獨特的身份不僅有助於打破「北約是一個基督教國家聯盟」的說法，還為後911時代北約在全球的軍事行動消除了「對伊斯蘭國家有偏見」這樣的討論。但也正是這樣的身份，使土耳其和其他成員國之間始終有一層隔閡。按照貝京-薩達特戰略研究中心(Begin-Sadat Center for Strategic Studies)研究員伯拉克·貝克迪爾的說法，土耳其的伊斯蘭主義意識形態與北約所謂的捍衛自由、民主、個人自由和法治原則的創始價值相悖。
貝克迪爾稱，國際社會一直懷疑土耳其在系統地、秘密地支持敘利亞的各種聖戰組織（包括伊斯蘭國ISIS）。在敘利亞戰場上，土耳其及其北約盟友也持有著不同的目標。西方的主要目標是打擊ISIS，而土耳其的目標則是推翻敘利亞的阿拉維派（非遜尼派）總統巴沙爾·阿薩德。
2016年的未遂政變也是一個例子。這場政變除了導致土美關係出現問題外，也對北約產生了影響。自政變以來，土耳其一直被北約指責為向獨裁政權倒退，這使得土耳其與某些歐洲國家的關係變得緊張。
同時，土耳其對全球政治的變化也有著自己的特殊解讀。埃爾多安認為全球政治正變得愈發多極化，而不再以西方為中心，並且，埃爾多安也看到了歐洲和美國之間（尤其是在川普擔任總統期間），以及英國脫歐後歐洲內部的分裂跡象。
這種張力是雙向的。近年來，土耳其方的反西方情緒也愈發盛行，即使在俄羅斯侵略烏克蘭的背景下，土耳其民眾對西方的懷疑態度也未曾減少。Metropoll最近的一項調查顯示，只有33.7%的土耳其人認為俄羅斯應對烏克蘭的戰爭負責，而48.3%的人認為這是美國和北約的責任。這些數字反映了在埃爾多安的正義與發展黨（Justice and Development Party，AKP）的統治下，土耳其人民中根深蒂固的反西方主義被激起。
土耳其的安全戰略也與北約其他國家存在方向差異。以美國為例，美國贊同與敘利亞境內的庫爾德工人黨合作，共同打擊伊斯蘭國，而土耳其則視庫爾德工人黨為其領土的直接威脅。
2016年的未遂政變則進一步加劇了土美問題。被指認為政變策劃者的神職人員法土拉·居倫聲稱得到了美國的支持，而美國拒絕了土耳其對居倫的引渡請求。政變發生後，美國聯邦調查局又以違反美國對伊朗實施的制裁、從事銀行欺詐為由，逮捕了正在紐約訪問的土耳其哈爾克銀行副行長哈坎·阿蒂拉，這使雙方關係進一步緊張。
土耳其與整個北約的主要戰略點也並不一致。
自冷戰結束以來，土耳其一直有著地區權力的渴望，希望成為中東的 「大哥大」。而北約顯然對俄羅斯更感興趣。自2014年以來，為了對抗俄羅斯，北約的擴張問題成為了焦點。在這樣的背景下，土耳其屢次舉起「反對派」旗幟，在北約的擴張之路上不斷製造麻煩，惹來了許多北約成員的不快。
第一個被美國制裁的北約國家
雖然土耳其和俄羅斯之間的關係在過去幾年裡有所波動，而且兩國在敘利亞的利益並不一定相同，但自2016年未遂政變以來，兩國的合作水平確有所提高。自未遂政變以來，土俄一直以「密集外交」為標誌，普京和埃爾多安至少進行了11次面對面的會談，並經常通過電話溝通。
2017年，土耳其更是不顧北約反對，與俄羅斯簽下了價值25億美元的訂單，購入俄羅斯的S-400防空系統，成為了北約最忌憚的問題。隨後，美國根據《通過制裁反擊美國敵人法》對土耳其進行了制裁，這也使得土耳其成為第一個被美國制裁的北約同盟國。
可以說，自2016年以來，土俄關係發展的速度和深度都很耐人尋味。正是反西方主義和對全球多極秩序正在形成的獨特理解，造就了土耳其在俄羅斯和西方之間的地緣政治平衡政策，而與俄羅斯的密切關係則又進一步加劇了土耳其與西方之間的裂痕。
對於土耳其來說，俄羅斯是他的功能性合作夥伴。
首先，沒有哪個西方國家像土耳其一樣，在經濟和地緣政治上都受到俄羅斯的影響。俄羅斯可以在 不觸發北約反應的情況下對土耳其施加軍事和地緣政治代價，因為土耳其和俄羅斯參與了許多不在北約安全承諾範圍內的衝突。 例如，俄羅斯可以將數十萬難民從敘利亞的伊德利卜省趕往土耳其邊境。 而在經濟上，俄羅斯是土耳其最重要的能源和糧食供應商，土耳其幾乎80%的糧食來自俄羅斯和烏克蘭，對俄羅斯擁有著超過三分之一的天然氣需求； 其次，與俄羅斯合作，土耳其就多了一個可以用來對付西方夥伴的談判籌碼，來迫使北約大國支持土耳其在敘利亞的議程。
土耳其的對俄態度，加之其抓住北約「一票否決制」而對「討價還價」這一慣用伎倆屢試不爽的做法，招徠了很多北約國家的不滿。每當北約內部出現一些涉及土耳其的爭議時，就會有一小部分民選官員、倡導者和分析家要求將土耳其趕出聯盟，例如在最近，在土耳其與希臘發生矛盾、拒絕制裁俄羅斯，並為北約的擴張設置障礙等時，這類說法便屢次出現，「將土耳其趕出北約」已成為許多土耳其反對者和批評者的口頭禪。
討價還價與驅逐機制
一位土耳其官員曾指出，儘管土耳其的國防開支不超過其GDP的2%（北約的開支目標），但它卻擁有北約第二大的軍隊。土耳其為北約在阿富汗的任務提供了寶貴的支持，充分和積極地參與了聯盟的演習，並在北約幫助烏克蘭擊退俄羅斯入侵的努力中給予了支持。
在北約沒有直接參與的地方，土耳其人也反對俄羅斯，特別是在敘利亞、利比亞和納卡地區。此外，自加入北約以來，土耳其在歐洲安全方面也發揮了關鍵作用，將歐洲大陸從東部和南部保護起來；再者，土耳其對於在廣大中東地區擊敗激進的宗教恐怖主義至關重要，還有助於解決歐洲的難民問題。
土耳其是北約的一個重要盟友，這是不言而喻的，而北約對於土耳其來說亦是如此，維持北約成員國的身份符合土耳其的利益。首先，在北約的核保護傘下，土耳其應對其領土安全的傳統威脅的能力肯定會提高；再者，北約是當今世界上將土耳其與西方聯繫在一起的最重要的國際組織；第三，如果土耳其退出北約，土耳其不僅對俄羅斯等其他非西方國家的議價能力會下降，也會失去一個可以用來對付西方夥伴的籌碼；最後，北約也為土耳其提供了一個巨大的平台，使得土耳其可以在北約的多邊機構環境中與盟友談判。總之，北約暫時還離不開土耳其，土耳其更無法置身北約之外。
相比之下，土俄關係近年來的發展其實是出自機會主義和利益的一致性。俄羅斯和土耳其的關係歷來不睦，正如前文所說，土耳其更看重的是俄羅斯對其的功能性作用，而不是以犧牲傳統聯盟為代價的外交政策大調整。事實上，土耳其的強硬姿態使其在納卡地區、敘利亞和利比亞等衝突環境中與俄羅斯的矛盾不斷加劇。儘管幾個北約盟國仍然對土耳其與俄羅斯的關係仍抱有深刻懷疑，但出於安全利益的對立，土耳其和俄羅斯最終更有可能走向相互制衡，而不是相互結盟。
從這次土耳其對芬蘭和瑞典入約申請的鬆口中，我們也能看出端倪。俄羅斯的立場一直是堅決反對芬蘭和瑞典加入北約，並認為這是北約對俄羅斯周邊的進一步蠶食。土耳其最終同意兩國入約，也有著協助北約制衡俄羅斯的考量。
同時，北約和土耳其的關係也讓埃爾多安一次次的「敲竹槓」都滿意收網：在瑞典與芬蘭提出申請後，土耳其表示反對並提出了兩點要求與一點擔憂：1、北歐國家必須停止支持庫爾德武裝團體；2、取消對土耳其的武器出售禁令；3、土耳其懷疑瑞典一直在窩藏庫爾德工人黨成員。而在6月28日的會談中，土耳其的要求如願得到了要求滿足，並撤回了之前的反對意見。
▎土耳其外長梅夫呂特·恰武什奧盧與瑞典首相馬格達萊納·安德森握手周二在馬德里會談上握手，中為土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安，右二為芬蘭總統紹利·尼尼斯托
按照當日達成的協議，瑞典需要滿足土耳其關於引渡可疑恐怖分子的請求，並修改瑞典和芬蘭的法律，以加強對他們的處置；同時，瑞典和芬蘭將取消對向土耳其出售武器的限制。第一點要求的滿足意味著在打擊庫爾德工人黨及其附屬組織（包括YPG）的鬥爭中，瑞典與芬蘭將與土耳其進行全面合作。在「討價還價」這條路上，土耳其可謂是又一次大獲全勝。據報導，埃爾多安在赴馬德里之前也曾表示，他將推動與美國F-16戰鬥機的交易，不知這次會不會再次成為土耳其又一成功的交易。
「一個強人挾持了北約，他不是普京」，6月28日的《政治學家》雜誌以此為標題，配上了埃爾多安的大幅照片。文章表示，「土耳其是幾個北約國家探索驅逐機制的原因，目前的北約缺乏這種機制。」