文/彭澎
近幾年，我國的城市落戶政策在不斷地放寬。從嚴控大城市，放開中小城鎮落戶，到逐步放寬大城市落戶，幾乎是一年一個更加寬鬆的政策推出。7月12日，國家發展改革委發布《「十四五」新型城鎮化實施方案》更是把城鎮落戶限制放開放寬到了一個新的程度，即放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。
根據《方案》，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口在300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
從《方案》來看，堅持城鎮化與市民化的銜接非常重要。在城鎮化進程中，專家、政府部門已經提出從「土地城鎮化」轉向「人的城鎮化」。前者經常體現為房地產開發，後者則是要身份城鎮化或者農民市民化。當然，農業轉移人口市民化，有個原則是「存量優先、帶動增量」，實際上就是先把「進城務工人員」市民化，畢竟他們已經從農業中轉移出來，甚至從事第二或第三產業，其中很多人生活方式已經城鎮化了。他們的市民化很可能比較容易帶動親戚和鄉親城鎮化、市民化。只有市民化才是真正的城鎮化，才能防止產生「城市貧民」。
其次，《方案》提出，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁，分梯度放開各類城市落戶限制，也是一種過渡性安排，最終還是要全面取消落戶限制。300萬人以下也算較大城市了，但現在在中國算只能算中等城市，「全面取消限制」就是全面放開，這是中小城市落戶政策的放開延伸到新階段。300萬～500萬以下人口，在中國也算是大城市了，「全面放寬條件」說明就是能放盡放，即使還有限制也是「宜松不宜嚴」。500萬以上超大特大城市，在中國一般指一二線城市，雖然還有積分入戶政策，但是也要求「完善精簡」甚至「鼓勵取消」。筆者認為，最終全面放開所有城市落戶是大方向，讓人民自由選擇居住地是世界各國通例。這個「分梯度放開限制」的落戶政策只是一個過渡性安排，而且是前期政策的一個全面放開放寬。
再次，《方案》提出放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，也是對近年來各地落戶政策不斷放寬的一種認可和統一規範，也反映了城鎮化的新趨勢。尤其是疫情發生以來，各地都在競相放鬆入戶政策。現在全國統一政策，有利於更加規範放開放寬落戶政策。也表明我國城鎮化進程到達一個新的高度，顯示最終取消戶籍限制是一種新的價值取向和路徑選擇。
第四，對《方案》提出的完善超大、特大型城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制，也要注意解決其中實行上的難點。目前來看，只有四個一線城市和少數強二線城市，如杭州、成都等還實行比較嚴厲的限制政策。其中很重要的難點就是住房和學位。如果全面放開，則可能要建設大量的保障性住房和更多的優質學位。
第五，《方案》提出，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。而農業轉移人口進城落戶目前還有確實存在一些權益未能實現平等。目前就是所謂「市民化待遇」，包括住房、上學、醫療、就業保障、交通補貼、出入境管理以及選舉權等。真正影響大的還是住房和學位。這個還需要二三線城市全面崛起，或者城市群實現一體化通勤，才能最終解決。例如，珠三角有廣州和深圳兩個一線城市，集中了全省大多數優質醫院和學校，現在一方面要加大力度發展其他周邊城市的醫院、學校等基礎設施，另一方面，要儘快實現全省「縣縣通高速、市市通高鐵」基礎上的「軌道上的灣區」建設，讓灣區生活同城化、一體化。（作者是廣東省體制改革研究會執行會長）（羊城晚報時評投稿郵箱：wbsp@ycwb.com）
來源 | 羊城晚報•羊城派
圖片 | 視覺中國
責編 | 張齊 孫梓青
校對 | 彭繼業