清代學政署，是主管我省文化教育行政的地方官署，全稱為廣東提督學政署，簡稱學政、學院、使院、試院、學署或學召。駐居廣州的學政署，在文教歷史的發展中和文人學子的思想上，曾占有重要的地位。由於它對廣東文教事業的成敗關係重大，故又被稱為「系通一省文風」的教化中樞。省內各府、州、縣的府學，州學和縣學的教授、學正、教諭和訓導等各級文教官員，都要聽命而行。所以學政署受尊為「文宗」，即文化教育之所宗，寓其廣為文人學子所崇尚宗仰之意，可謂清代廣東地方文壇的至尊。
歷史沿革
學政署的歷史，從清朝開國至民國成立告終，計歷時 260 多年，曾歷盡不少變更，屢經易名，而任務性質則基本如舊。它由合而分，復由分而合。在開國之初，由順治元年至康熙四十四年 (1644—1705 年），曾沿用明代舊名，稱提學道署，計歷 61 年。自康熙四十五年至雍正七年 (1706—1729 年）改稱廣東提督學院，計歷 23 年。以後實行分院管理。自雍正八年至乾隆十五年(1730—1750 年），將廣東十府二州分為嶺東和嶺西兩地管理，分別命名為廣韶學政和肇高學政；廣韶學政主管廣州、南雄、韶州、潮州、惠州五府與連州，署駐廣州；肇高學政主管嶺西的肇慶、高州、廉州、雷州、瓊州五府和羅定州，署駐肇慶。計歷短短 20 年。
隨後有程岩奏請清廷將兩地學政合併獲准，才統一合稱為廣東提督學政署，仍駐廣州，自乾隆十六年至光緒三十一年 (1751—1905 年），共歷 145 年，一直沿用廣東提督學政署名稱不變。自光緒三十二年至宣統三年 (1906—1911 年），實行新學制，才改名廣東提學司，僅有 5 年。自後清朝覆亡，民國成立，才在胡漢民為首的廣東都督府之下設立教育部 ( 隨改教育司 )，主理一省文教，清代的廣東學政署才正式告終。
學政署駐址，260 多年間，都位於廣州西湖古藥洲，為著名地方名勝。它最早為千年前南漢時代南宮御苑，有瑰奇古怪的九曜石尚遺存於一環池水之中。在明代嘉靖元年（1522 年）已有廣東提學道署入駐於此，稱為「南國傳經地」；到清代又繼續成為學政署的所在地，將藥洲九曜石風景區作為後花園。可見清代「文宗地」正由明代的「傳經地」發展而來的。經過明清兩代成為廣東最高文教官府重地之後，歷經駐守官員悉心經營，這藥洲九曜石風景也美化更新。在乾隆時代曾辟設藥洲八景，稱「九曜奇峰」、「萬竿叢翠」等。
到光緒時的學政徐琪，又將八景改為學署八景，稱「芝移垂釣、補蓮消夏、環碧新陰、校經晴日、書台平眺、掌仙尋詩、光霽延輝、鸞藻聯吟」。還有宋、元、明、清至民國，遺下石刻、碑碣、詩文、書畫和才人巨子的事跡，都多彩多姿，歷久不衰，揚名史冊，堪為研究廣東文化歷史滄桑的寶藏之一。
學政署的主管任務
學政署的主要任務，是繼承前代文教歷史官署的傳統任務發展而來的。它的命名從宋代曰提學事司、元代曰儒學提舉司、明代曰提學道署，到清代曰提督學政署，四者都沿用「提」「學」二字取名，言簡而意廣，實包含提挈、主管和領導有關學術、學風、學問、學校和學者等意義。早在宋代在全國各路 ( 省 )始設提舉學事司之時，就規定了「司掌一路文風」的任務，以後歷朝都沿襲繼承，擔負著廣泛的文教管理職能。進入清代文化教育學術事業愈加發展，其主管任務也變得廣泛紛繁；並歷經清廷以「諭旨」頒行全國。
在清雍正年間，就有「諭旨」作出「督學 ( 學政 ) 一官，尤人倫風化所系，要表揚忠孝節義，崇祀光聖先賢，訪求山林隱逸，搜羅名勝藏書」的規定。到光緒年間，還特別頒旨廣東學政，要求：「端軌儀、崇經術、勤勸課、嚴坊刻。振維新之典，革積司之弊。毋尚華而遺實，毋避怨以市恩。俾士有真才，國收實用。」又據黃本驥《清代官職表》所載，學政任務「除負責監察學校學生之學業行動外，兼管所轄地方一切有關教化、文物、學術之事。小事札飭州縣，大事與督撫會銜辦理」。因此，每位學政在任時期，必定期巡視所屬府、州、縣各地，發現有關地方文教應興應革事宜，就督導各地的學官負責執行，或會同總督，巡撫飭令各地共同辦理。
如學政使徐琪在任時，向朝廷奏報或飭令各地的文告不少，彙編成《嶺南實事記》傳世，書中反映學政的任務可概括為七大範圍：①執行朝廷意旨，宣揚朝廷德政，表彰地方忠孝節義之士；②傳揚諸儒經典，編刊書文作地方學人士子的教材；③巡查訪問名賢祠壟、名勝古蹟，酌情予以維修保護；④訪求隱逸賢儒、名家著作和手跡，加以推薦和刊行；⑤辦理科舉考試，選拔人才，處理科場舞弊和學人糾紛；⑥管理民間書刊印刻、流行和買賣，嚴加防範官民利用書刊造反；⑦督導學宮、書院、學校應興應革事宜，推動地方文教事業發展；⑧巡視查訪地方官員政治得失，民情動向，為朝廷密折上奏，進行糾正彈劾之責。可見光緒時期學政署的任務，實際是廣及有關思想、文化、教育、出版和文物等地方文教工作範圍。
自學政署改為提學司後，主管任務也日見擴大，稱之曰：「掌管教育行政、稽核學校規程、征考藝文師範。」並規劃主管工作的具體要求。那時以孫中山為首的革命黨人在廣東各地發動起義，反對清朝統治的革命風雲空前發展，腐貶的清廷正處於行將崩潰之時，提學司也發布《曉諭》，聲言不准革命黨人和愛國志士為庚戌新軍起義犧牲者開追悼會，強令「各省官民，各學堂約束學生毋得赴會」，實際參加鎮壓清末革命黨人的革命活動。因此，清代學政署雖然在培育人才、倡導學術、振興文教發揮著重要的作用，卻為傳揚封建禮教和鞏固清廷的統治服務，對社會革新和歷史發展也有不少消極的影響。
管理體制
學政署的體制，是署設學政使一人，為一省最高文教主管官，簡稱學政、學使、學臣或督學。例必三年一任，由當朝皇帝和諭旨命派，享欽差官待遇。其職位與地方督、撫一級官員平行。所屬府、州、縣學官皆為屬負，從而組成三級自成系統的文教管理體制，學政使除由總督或巡撫委派巡捕擔任學政署事務外，別無直接僚屬，故不得不延聘幕友之襄助。人數多少無定製。幕友之薪給亦須學政自理。所需薪給皆由朝廷撥給的學政「養廉費」和津貼費開支，另得收受所屬巡視地區各府、州、縣所繳送給「棚規」( 指文場考試費用 )，補助辦公費。根據徐琪奏報：他三年所領養廉費，數已愈萬 ( 兩 )；另有奏定津貼銀兩未計，足夠署中經費支付有餘。間有廉潔奉公的學政，除將每年的收入支付延聘幕友的薪給外，多有餘款捐助維修名勝古蹟，刊刻佚文遺著和歷史名家詩文，及資助貧寒士人讀書考試之用。
在學政署之下，各府、州、縣分設府學、州學和縣學。府學設教授、州學設學正、縣設教諭各一人，並三級各設訓導一人，分別共同管理本區域的文教事務。據阮元《廣東通志》記載：廣東學政署有學政一人，所屬府教授 10 人，州學正 10 人，縣教諭 74 人，三級共有訓導 94 人，全省共 188 人，為全國各省學政系統擁有文教官員眾多的省份之一。其中廣州府地區有府教授，訓導各一人，縣教諭 14 人，縣訓導 14 人，共 30 人。人數之眾，為全省十府二州之上。這就自上而下地形成一支主管地方文教的基本隊伍。由於廣州是清代廣東省治、府治和南海、番禺兩縣縣治的所在地，還有府學宮、縣學宮書院、學堂、寺觀、名勝古蹟和文人雅集之地遍布市區內外。巨子名流、學人士子常年雲集於此，大大助成以廣州為文化首府，帶動全省文化教育事業的發展。
在光緒三十二年（1906 年）正式改名為提學司後，主管官學政使改名提學使。原兩廣學務處改為省學務公所，各縣設勸學所。為了適應文教革新的需要，提學司擴大了組織，分設總務、專門、普通、實業、圖書、會計六課，各有正、副課長和課員，隨後改為科。另設省督學和聘請議長一人，議紳 4 人，遴選熟練學務、博學多才者擔任，擔負監督討論一省學務事宜。原有各地府教授、州學政、縣教諭從此告終。提學司進一步倡學西洋、效法西方城市管理文教的方式。選用諳熟中西文化的學者主正其事，突破我國歷代封建王朝的舊體制；成為趕上世界潮流的新型體制，是晚清時代謀求文教革新的思想反映，對中西文化的發展，起了催化的作用。但清末朝廷已處於風雨飄搖中。是時議令不行，官僚腐敗，財源枯竭。提學司常年經費只由地方財源中撥 1100 兩，余由縣官籌撥，後援無繼，所以文教官府已是有名無實了。
主管官員
廣東從清初的提學道、提督學院、提督學政署到清末的提學司，受派出任主管官的很多，僅有少數是連任多年或兩次重任，總計達 129 人次。他們大多數有姓名、籍貫和官秩可考。其中鴉片戰爭後，自道光二十年 (1840 年）單懋謙擔任學政算起，亦 37 人。當年清廷派駐各省的文教主管官比明代以前歷朝都特加重視。例必要求他們是進士出身以上，曾任翰林院編修、庶吉士或任朝廷侍郎、侍讀、侍講等職又經朝廷禮部舉辦考試而應選，然後以「天子」之命御派。廣東被視為「人文所萃」之地，是野朝矚目的富裕之區。所以派來廣東任學政使的資望、官秩又比一般省區為高，名聲顯赫者甚眾。現依到職先後，一一列名如下：
( 一 ) 提學道時期 ( 順治——康熙 )
李 綺 錢朝鼎 張純熙 王廷璧 顧 鏞 沈 時 侯良翰 馮 標 沈令式 遲 煊 張為仁 林嗣環 張彥珩 韓廷芑 謝 扆 馬逢皋 王廷伊 范養民 陳召昌 於黨世 裴憲度 黃雲企 蔣宏緒 王 冉阝 左 峴 藏大受 翁嵩年
( 二 ) 提督學院 ( 康熙——雍正 )
樊澤達 張明先 史貽直 鄭 晃 陳 均 惠士奇 楊爾德 顧 仔
( 三 ) 分院學政 ( 雍正——乾隆 )
(1) 廣韶學政
鄧鍾岳 陳德華 王丕烈 張 灝 梁義生 夏之蓉 吳嗣富 程 岩
(2) 肇高學政
陳德華 繆日藻 王安國 沈昌宇 金洪釒金 孫人龍 程 岩 王際華
( 四 ) 合院學政署 ( 乾隆——光緒 )
程 岩 陳桂洲 劉星煒 陳顧 氵聯 吳 鴻 鄭憲文 張 模 邊繼祖 翁方綱 金士松 鐵大昕 湯先甲 李調元 史夢琦 平 恕 曹仁憲 關 槐 陳桂森 周興岱 戴衢亨 恭 泰 曹振鏞 萬承風 姚文田 茅元銘 陳嵩慶 胡長齡 程國仁 彭邦疇 傅 棠 顧元熙 朱階吉 伍長華 向 鎔 翁心存 徐士芬 李泰交 王 植 李星沅 蔡賡颺 戴 熙 單懋謙 高人釒監 李棠階 全 慶 許乃釗 李昶庵 許乃濟 吳保泰 龔寶蓮 張白揆 殷壽彭 王 浵 劉熙載 杜 聯 胡瑞瀾 何廷謙 章 鋆 吳寶恕 馮爾昌 葉大焯 胡瑞瀾 汪鳴鑾 樊恭煦 徐 琪 惲彥彬 張百熙 文 治 朱祖謀
( 五 ) 提學司 ( 光緒——宣統 )
于式枚 於雲齊 段書雲 王人文 沈曾桐 蔣式芬 陳望曾 泰樹聲
以上主管官員中，有狀元鄧鍾岳、陳德華、吳鴻、戴衢亨、胡長齡、姚文田、章鋆等 7 人；有榜眼繆日藻、王安國、沈昌宇、王際華、龔寶蓮等 5 人；有探花伍長華、張百揆等 2 人。另有惠士奇、翁方綱、錢大昕、張百熙、于式枚等一批著名學者，雖非天下才子考試而列為前三名的人物，但實際才學、成就與名聲都超過他們的也不少。他們擔任學政之後，有的還奉召回京歷受清廷的重用，晉升為兵部、禮部、工部、刑部、戶部、史部和後期成立的學部擔任尚書，或授任編纂清代歷史典籍的總裁、副總裁，位列二品、三品、四品官，領內閣大學士、內閣學士銜等，權位尊貴。顯示擔任廣東學政的名流巨子特多，人才鼎盛，堪居各省學政陣容的前茅。
學政署的歷史業績
學政署在清廷對內實行封建專制的皇權統治，對外實行閉關自守的禁錮時代里，它一方面執行朝廷意旨，忠實維護封建反動統治，積極灌輸封建禮教思想，使官民百姓、學人士子的思想長期處在封建腐朽、愚昧無知的狀態，因而實際為朝廷鞏固反動統治充當幫凶的角色。另一方面乾隆時代以廣州為全國獨一對外開放的港口，也造就了廣州成為中西方之間交通、貿易的國際名城。它大大加快了中西文化交流的融合與發展，使廣東獨享西方科學文明的風氣之先；加上先後有阮元、林則徐、張之洞、康有為等賢官巨子提倡振興學術、求謀「以夷制夷」、實行「中學為體、西學為用」，帶動一批學政官員和地方學人在竭力繼承祖國文化傳統的同時，又積極探求西方科學文明以為國用。
因此促成了文教事業節節上升，根本改變了廣東長期被中原視為蠻夷之地的觀念，一躍而贏得清廷給廣東以「人文所萃」的評價，相應派選博學多才的文官主治廣東文教，成績卓著。曾有久居江浙的清代著名學者俞曲園還贊：「廣東文風甲天下。」像這樣的盛譽，實非唐、宋、元、明各代的廣東名聲所享有。可見廣東文教事業，是進入清代才有長足的發展，創出了後來居上、趕超中原的文化新勢態 ! 在此期間，學政使者居中竭誠效命，造福學子文人之功不可沒，對促進文化教育的發展有著不少貢獻。
( 一 ) 整飾文風，振興學術
掌管一省文風，是宋代以後文教官府的傳統任務。早在清康熙、乾隆時期廣東文風蔚起，是學政使發揮過率先引導的作用。正如兩廣總督阮元為此曾對多位學政使作出評價所說：「論廣東士人敦崇經術，則鄭晃導其先路；至惠士奇始大辟門庭；釐正文體，則夏之蓉以清正為宗；至史夢琦始革其凡陋；博通吟詠則陳德華以風雅提攜；至吳鴻而弦歌遍地；策勵士品，則史貽直以廉隅是尚；至王安國始一道同風；金石篆隸，則翁方綱以漢法為宗；至錢大昕始再為揚扢。若夫穿穴古今，貫通往事；談歷朝成敗，考史筆之是非；人知魯豕之訛，家司董孤之學，則實大昕之力也。」這表明廣東所以改變文風落後的狀態，實賴以上廣東學政在任時重視端正學人士子詩文風采，致力於培養學術人才，尊崇歷史經典傳揚，激勵士人養成廉潔奉公的品德，重視金石篆隸文字之研究，以至帶動學者士人貫通古今，分清歷朝成敗得失，都起了首樹風氣的作用。從而造成後來清代廣東人才輩出，詩、文、書、畫如百花迎春，呈現一派欣欣向榮的景象。
( 二 ) 厲行科舉，考選人才
清代厲行科舉考試，是學政的重要任務。是否在科舉考試拔選有用之才，列為學政成績好壞的標誌之一，所以歷任學政必每年定期巡視所屬府、州、縣各地，收集每次取錄的秀才覆核發榜、審核報送學人才子參加舉人考試，選拔舉人上京參加全國會試考選狀元。所屬各地考試成績如何，都例由學政將中選人數、試卷優劣、思想質素、學識高低等等奏請朝廷，提出改進的建議。學政鄧鍾岳，員生每學完一課，必巡視各地，召見知名教官和學生親自考問，作為考核成績，選拔人才的依據。各級員生自然刻苦用功，不敢怠慢，所以學規肅然，學風勃興，得人最盛。
學政翁方綱對廣東科舉考選情況，也向乾隆奏報粵中士人質素和文風趨向。指出「廣州以東各地人遴聰慧；廣州以西各縣人多樸魯」，認為氣質之轉變，一時難以奏功，於是曾令飭各地學官對在學員生實行嚴格甄別，對過於低劣、抗不遵課都予以「禠革衣頂」。在這些明智而盡職的學政帶領下，使廣東自乾隆時代以後學人士子的成才益見大增。據記載：廣州、惠州、潮州和嘉應州等三府一州，每屆考試人數多達二三千人，文飭為之座滿，甚至有堂前堂後在露天應考。足見學人讀書應試之盛，為前所未見。
( 三 ) 收授學生，親自講學
自古以來文教官員常有實行官教合一的制度。既當官，又任教。如唐代各級傳士官員，每有定製分配學生給以授課，培養人才。明代提學使，清代學政使也承接親自講學授徒的傳統。康熙學政惠士奇，以收授學生和門徒眾多而著名。曾有廣東何夢瑤、勞孝輿、羅天尺、蘇珥、陳世和、陳海品、吳世忠和吳秋時，都受教於惠士奇而成名，稱「惠門八子弟」，有詩有文，揚名於世。帶動了乾隆、嘉慶以後學者文人接踵而來。翁方綱收授學生常在藥洲九曜石古榕樹下論詩講道。有一批學生每因受翁氏門下的嚴格教育贏得「飛騰而去」的讚揚。學政孫人龍針對學生對古學知識不足，而上奏朝廷闡述「士貴通才、學宜稽古」的道理，主張科舉人才要「時藝與古學」並重，即對時代詩文和歷史知識不能偏廢，使學人士子成為通曉古今之人才。由於學政位於一省文教之尊，其思想言行都廣受愛戴而易於實行，因而對培養廣東人才發揮了領先和示範的作用。
( 四 ) 維修古蹟，搜羅遺書
學政使為保護維修名勝古蹟，搜集整理遺書遺文，訪求遺賢逸士，做出了不少成績。各任學政巡視各地，見有名人祠墓荒蕪，廟宇殘破和遺書遺賢及遺物的發現，每能督導各地府、州、縣的學官開展工作。翁方綱連任廣東學政計8 年，曾親自搜羅廣東各地金石碑刻，編成《粵東金石略》等著作，對傳揚廣東歷史文化發揮了重要作用。據學政徐琪《續葺各處名勝奏摺》所載，他向清廷奏報維修廣東各地的名勝古蹟就有韓愈、張九齡、劉瞻、蘇東坡、邱浚等人的祠宇和遺址多處；還有博羅、增城、羅浮山和南雄大庾嶺等地種梅造景，增美名勝，還發布搜羅地方遺書遺文告示，及保護參觀九曜石告示等。這些事跡，對弘揚民族文化，都發揮了重要影響。
( 五 ) 興利除弊，革新舊制
科舉時代的文人舞弊屢禁不止。廣東紈絝弟子為科場考試實行私賄和舞弊之風也很盛。而文教事業的振興和文場歪風的收斂，每能依靠公正廉潔的學政處置得力才得改變。如學政惠士奇下車伊始就焚香設誓：「不妄取一文，不妄徇一情」，還頒令條規，實行學人能背誦五經，背寫三禮、左傳者給以諸生食餼和童子青其衿的獎勵，備受學人愛戴，尊為「紅豆先生」。學政章鋆一到任就盛行禁絕舞弊，一度打擊了文場行賄之風，將貪官收受的贓款倡建了義學10 多所，從而受惠於貧家弟子，使其有讀書機會，文場積弊也得以收斂。
學政汪鳴鑾與廣西學政李殿林也在張之洞的支持下，聯合奏請朝廷創立廣雅書院。會合粵桂兩省實力，延聘精明學者掌教，選取了優秀員生入學。為了加速培養適應時代需要的人才，而大力進行教學內容和教學方法的革新。院內創新設立經學、史學、理學和經濟學四門課程，分別教學。隨後又增設西學，這就包括了中、西方的科學課程。書院教學宗旨正如張之洞撰寫的對聯所說：「雖富貴不易其心，雖貧賤不穢其行；以通經學古為高，以救時行道為聖。」還有在同治三年（1864 年）又奏准設立廣東同文館，目的是我國早年少有的幾間同文館之一，是培養翻譯外語人才。下設英館、俄館、東館和法館，分別培養英文、俄文、日文和法文人才。學業成績優良者，列入貢生待遇，可作縣丞之用。
這就帶動了粵人學習外語，輸送人才出國留學等，都有促進作用。這些清代晚期的革新措施，對廣東跟上時代潮流、振興文教事業都有積極的作用。
作者：陳以沛
來源：《嶺南文史》雜誌
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