1941年，根據華北抗戰形勢的發展和鞏固根據地的要求，鄧小平於3月16日受中共中央北方局委託，在冀太聯辦第二次行政會議上，提出了成立晉冀豫邊區臨時參議會(簡稱：臨參會)的建議，並希望在抗戰四周年時召開臨參會第一次會議，按照「三三制」原則選舉臨參會參議員，成立邊區政府。
會議接受了鄧小平的建議，於1941年4月5日決定成立晉冀豫邊區臨時參議會籌備委員會，選舉臨參會參議員。
1941年7月7日，晉冀豫邊區監督參議會第一次會議在遼縣桐峪鎮開幕。根據中共中央北方局的建議，將魯西33個縣劃入本區，晉冀豫臨參會遂改名為晉冀魯豫邊區臨參會。參加大會的參議員共133名，其中共產黨員46名，占三分一。
楊秀峰向大會作了工作報告，彭德懷應邀作了《目前形勢與抗日根據地的各種政策》的報告。
會議審議了以中共中央北方局提出的15項主張為基礎制定的邊區政府施政綱領和各種重要條例、法令；選出臨參會駐會委員14名和正副議長3人，八路軍參議員申伯純當選為議長，國民黨參議員宋維周、邢肇棠為副議長。
大會還選出了晉冀魯豫邊區政府的組成人員，共有委員15名。
楊秀峰為邊區政府主席，薄一波、戎伍勝為副主席，浦化人為高等法院院長。
1941年8月24日至25日，邊府首次行政委員會決定：1、區政府於1941年9月1日在涉縣靳家會正式成立，邊府主席及全體委員就職視事。2、調整區劃為3個行署、22個專署、154個縣。三個行署是：太岳、冀南、冀魯豫，各行署作為邊區政府的派出機構，代表邊區政府領導各地區、各專、各縣政府的工作。太行區作為邊區政府直轄區不設行署，直轄6個專署、39個縣。此外，會議還通過了各級政府領導人的任免名單。
晉冀魯豫根據地範圍：北起正太鐵路、石德鐵路，西到同蒲鐵路，東至津浦鐵路，南達隴海鐵路。包括原屬山西省東南部的26個縣、河北省西南部的42個縣、山東省西部的42個縣和河南省北部的11個縣。據1945年統計，全區己建立了約200多個縣（市）政權，擁有城市80餘座，人口2551萬，面積12萬平方公里。
邊區政府的性質、任務與職能：根據《晉冀魯豫邊區政府組織條例》規定，邊府由臨參會選舉組成，並受臨參會監督。邊區政府總理會邊區政務，對邊區施政頒布命令，並根據臨參會通過的法令、綱領，制定實施辦法與規程及特別地區單行法規。關於增加人民負擔、涉及人民政治權利及重要行政事宜，均須臨參會通過。在臨參會閉會期間，如有緊急情況時，必須徵求臨參會駐委會意見，後確定暫行辦法，並將實話情況向臨參會提出詳細報告請求追認。邊區政府所轄各級政府機關之任命或處分，如有違犯法令、越權或其他不當情形時，邊區政府有權停止或撤銷。
下列各項事務須以邊區政府委員會決議實行：1、於選舉事項； 2、關於執行臨參會決議案事項； 3、關於預決算事項；4、關於所屬行政人員任免獎懲事項； 5、關於邊府財政實話或變更事項； 6、關於處理公產或邊區公營事業事項；7、邊區政府認為應該討論的事項。
邊區政府組織機構及人事沿革
一、1941年8月24日:主席：楊秀峰 副主席：薄一波 戎伍勝
政府委員:楊秀峰 薄一波 戎伍勝 孫文淑 李一清 晁哲甫 劉岱峰 王振華 牛佩琮 孟夫唐 羅青 劉季興 游儀聲 宋任窮 董君毅
候補委員：杜潤生 劉雨生 賈心齋 李棣華
各廳、局、處主要負責人：
秘書處秘書長:孫文淑 秘書主任：平傑三
民政廳廳長：李一清 秘書主任：張維瀚
財政廳廳長：戎伍勝(兼)秘書主任：顧卓新
教育廳廳長：羅 青 秘書主任：杜潤生
建設廳廳長：劉岱峰 秘書主任：魏永生
公安總局局長：李一清(兼)副局長：徐啟文
二、1943年2月25日，邊區政府簡政後(合併為：主席室、秘書一處和兩廳)
主席室主席：楊秀峰副主席：薄一波 戎伍勝 秘書處秘書長：孫文淑
第一廳(由民政廳、教育廳合併)廳長：李一清 副廳長：羅 青
第二廳(由財政廳、建設廳合併)廳長：戎伍勝(兼)副廳長：劉岱峰
三、1945年5月13日，邊區政府公布晉冀魯豫邊區選出的政府主席、副主席及委員名單
主席：楊秀峰
副主席：薄一波 戎伍勝
委 員：
(由太行.太岳.冀魯豫選出)：楊秀峰 薄一波 戎伍勝，
(由太行會議選出)：李一清 劉岱峰 羅青 王振華 孫文淑 范綸五 李達 杜毓雲 郝季甄 郝海如 趙霖 胡遜雪，
(由太岳會議選出)：牛佩琮 裴麗生 陳賡 謝富治 袁致和 金長庚 東方屏 丁一 史佐卿 王新 陳武烈 閻遮 苑蘆成，
(由冀魯豫會議選出)：孟夫唐 徐達本 賈心齋 萬曉塘 楊漢章 孟樞垣 王任重 王儒林 段孔敬 胥敬之 王笑一 劉季興 范若一 高鎮五 杜佩珊 趙明圃 劉雨辰 萬丹如 高元貴 賈光曉 時蓋章 韓哲一 張堅白
候補委員：
(由太行會議選出)：李春年 郝子安 李五堂 孫尚志，
(由太岳會議選出)：來元國 趙守攻 羅家平，
(由冀魯豫會議選出)：崔東府 王林金 石吳哲
根據邊區政府委員會及參議會駐委會決議任命：
邊區政府第一廳廳長：李一清副廳長：趙 霖(兼)
邊區政府第二廳廳長：劉岱峰副廳長：郝季甄(兼)