「只生一個好」是如何提出的
相麗麗
「一個太少，兩個正好，三個多了」。提起計劃生育，這是上世紀70年代，人們常掛在口頭的一句順口溜。到了1980年，「只生一個好」口號已響徹大街小巷。計劃生育口號就像晴雨表，反映著人口政策的變化。當1982年計劃生育被確定為一項基本國策時，前面也走過了一段曲折起伏的路。
計劃生幾個最合適？
控制人口要實行計劃生育，而如何計劃，這是個問題。早在1970年，周總理就指出：「計劃生育屬於國家計劃範圍，不是衛生問題，而是計劃問題。」而其中，計劃生幾個最合適，才是政策的核心。
兩年後的8月21日，衛生部門在向國務院寫的《計劃生育工作調查報告》中，將城市的生育控制經驗總結為「晚、稀、少」。所謂「晚」，指男女雙方在25歲以後結婚；「稀」，指婚後生育間隔長一些；「少」，指一對夫婦只生育兩個孩子。
不過，中國的人口增長像一輛已經開起來的汽車，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經不能適應經濟增長的需要。
70年代後期，我國人口已近10億，人們普遍感受到「人多了」。根據形勢發展的要求，國家在1978年提出「提倡一對夫婦生育子女數量最好一個最多兩個」的生育政策，表明要進一步嚴格控制人口的態度。
一年後的12月中旬，國家計劃生育領導辦公室在成都召開會議。時任副總理的陳慕華在會議上提出：「一對夫婦最好生一個孩子，是我們計劃生育工作的重點。過去我們說，『最好一個，最多兩個』。現在提出來『最好一個』，這是我國目前人口發展中的一個戰略性要求……」
「只生一個」行不行？
1980年3月，北京依然春寒料峭。中南海西樓會議室里，關乎全中國每一個家庭的會議正在召開。那天參加中南海第一次會議的人員，有計委、公安部、民政部、衛生部等相關部委的領導以及十幾位專家學者。
中央領導要求，計劃生育要快一點見成效。所以會議上，大家集中討論的問題是：只生一個孩子，到底可行不可行。
會上，與會人員發言熱烈，很多人用了「失控」一詞來評價當時的人口增長勢頭。上街、逛商場、坐公交，大家都感覺人太多了，但是只讓生一個，又嫌太少，這是社會現實中存在的宏觀與微觀之間的矛盾。
當時，具體討論的問題主要是三個：
第一個就是人口素質，會不會導致下一代中國人的智能水平下降？因為當時有普遍看法認為，第一個生的孩子比較憨厚，後頭的會更聰明。
第二個問題是生育率城市低、農村高的特點，會不會導致城市人口越來越少，農村人口越來越多，繼而影響城市化進程。
第三個問題則是對「四二一」結構（指四個老人，一對年輕的夫婦，還有他們的一個孩子）的論證。
隨後的討論過程和結論，帶著濃重的改革開放後的色彩。首先，經濟學界高度統一的看法是，只要發展商品經濟，必然帶來人們思想觀念的變化，那麼，夫妻生的第一個孩子，並不一定是頭一個懷的孩子。
對於城市化的進程，大家也非常樂觀，因為隨著改革開放，中國的城市化將不主要依靠城鄉人口自然增長的此消彼長，而是靠流動、遷徙。
至於「四二一」結構，當時大家經過分析討論後認為，對於家庭來說是有可能存在的，對於整個社會卻不會形成。
會議從中南海轉到人民大會堂，專家從十幾位減少到兩個，最終，討論漸漸轉為決策過程，「只生一個」就這樣定下來了。
十二大確定計劃生育為國策
1981年3月6日，國家計劃生育委員會設立，作為國務院常設機構。隨後，全國計生工作體系一直建立到社區、村寨。在這個時期，「晚婚、晚育、少生、優生」的要求，取代了上世紀70年代「晚、稀、少」的提法。
1982年3月，中央發出《關於進一步做好計劃生育工作的指示》，要求國家幹部和職工、城鎮居民，除特殊情況經過批准外，一對夫婦只生育一個孩子，農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生育兩胎的，經過審批可以有計劃地安排。
那時候，普通工人一個月只能掙十幾塊，而獨生子女補貼額度，一個家庭一個月總共能領到5塊錢。同年9月，黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策，兩個月後寫入新修改的《憲法》。同時規定：「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」。
原載《揚子晚報》2008.5