六盤水市：繪製「五張圖」走好「五條路」
依託獨特優勢打造養老「三模式」
融入養老機制 構建康養勝地
為積極應對人口老齡化，近年來，六盤水市採取「軟硬兼施、多模共建」的方式，著眼於養老服務政策規劃設計、不斷夯實養老基礎設施、大力發展養老產業，不斷推動健康養老服務發展同大生態、大旅遊深度融合，與全市社會經濟同步規劃、同步發展，努力把氣候資源優勢變為發展優勢，將「候鳥式養老、護理式養老、度假式養老」融入養老機制、構建康養勝地，不斷推進養老服務向縱深發展，逐步走出一條具有六盤水特色的形式多樣的養老服務工作路子。2018年獲第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點城市、2022年六盤水居家和社區養老服務改革模式入選全國優秀案例。
繪製「規劃圖」，走好養老服務「發展路」
六盤水市不斷強化養老服務發展政策制定，夯實養老服務發展路基。一是配套政策抓規劃。近年來，先後印發了《市人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》《六盤水市老年人優待辦法》《六盤水市開展居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》等一系列政策文件，明確了當前和今後發展養老服務業的方向、目標、思路和措施。二是布局空間抓規劃。結合「三區三線」劃定工作，科學謀劃了79個養老項目，積極解決我市養老服務設施空間分布不合理、建設標準偏低等問題。在全省率先提出並實施區域性中心敬老院建設，通過提質改造的方式建設區域性中心敬老院21個，現階段已經建成5個，今年擬建成8個。配置完善新建居住區、已建居住區、老舊小區的社區養老服務設施，充分發揮已建成的東風西路小區等5個社區嵌入式小型綜合養老服務中心示範功能，提升城市養老服務品質。三是創新思路抓規劃。與時俱進提出在城市打造兩個「15分鐘」（步行15分鐘和乘車15分鐘）養老服務圈。以人口覆蓋率為基準，在城市打造社區嵌入式小型綜合養老服務中心，輻射普通型城市老年人日間照料中心的兩個「15分鐘」（步行15分鐘和乘車15分鐘）養老服務圈。在農村，合理布局一小時養老服務圈，科學設定區域性中心敬老院，強化農村幸福院的功能發揮，積極發揮農村「兩院」的輻射帶動作用。
繪製「建設圖」，走好養老服務「民生路」
充分利用世界銀行貸款資金、中央財政支持第三批改革試點資金、福彩公益金等資金，大力實施「四個一批」工程（新建一批、改造一批、整合一批、培育一批），加快養老服務基礎設施建設，進一步提高養老服務設施覆蓋率。近年來，全市共投入資金1.5億，建成各類養老服務機構91家，日間照料中心104家，農村幸福院371家，社區嵌入式小型綜合養老服務中心5家，建成六盤水市老年養護樓、六枝特區老年養護樓、鐘山區水月園區老年人養護中心3所護理型城市老年養老樓。2021年，共投入4662.8萬元，建設了1160張護理型床位。今年，計劃完成投資4000多萬元，建設、提質、改造17個養老項目，建設護理床位630張。通過大力實施新建、改造、提升等一系列夯實養老服務基礎設施建設，構建了城市「縣區綜合性護理型養老機構——街道嵌入式護理型養老機構——社區養老服務站」和農村「縣級區域性養老機構——鄉鎮區域域性中心敬老院——村級農村幸福院」的一體化城鄉養老設施網絡新格局，逐步形成「機構居家化」和「居家機構化」的服務模式，為建設「家門口的養老院、沒有圍牆的養老院」奠定了堅實基礎，康養勝地的條件逐步形成。
2021年4月29日，六盤水市社會福利中心養老公寓老人做手工。
繪製「產業圖」，走好養老服務「創業路」
為解決日養老機構及照中心與老年人之間的服務堵點，六盤水不斷探索城鄉養老機構運營方式，引入市場機制，採取多模共建的方式，讓養老服務機構和日照中心的運營百花齊放、百花爭艷。城市日照中心主要採取在全省乃至全國既有開創性的幾種模式：一是物業公司參與運營養老服務模式。如：全省首家由物業公司運營管理的水木清華小區老年人日間照料中心。為充分調動物業參與養老服務的積極性，通過積極協商，該物業公司將其面積約600餘平方米的辦公用房讓出，並投入30餘萬元，政府先後補助100餘萬元，改造、提升成了水木清華小區老年人日間照料中心，該日照中心最多時平均每天要接待老年人100餘人次。二是社會組織參與運營養老服務模式。如：全省唯一一家由公益性社會組織運營管理的欣桂園小區嵌入式小型綜合養老服務中心。通過談判、協商，簽訂協議，明確了小區業委會、社會組織、民政部門的權利和義務，民政部門投入資金200萬元，將其改造為嵌入式小型綜合養老服務中心，並在該中心成立社工站，由市內公益性社會組織六盤水義工聯運營管理，成為全省目前唯一一家由公益性社會組織運營的養老服務設施，實現了社區、社會組織、社工的「三社聯動」。三是社區實體公司運營模式。如：全省首家由社區實體公司運營管理的鳳苑社區老年人日間照料中心，在六盤水市民政局的引導和幫助下，該社區在市場監管部門註冊了瑞鑫綜合服務有限公司，投入47萬元，將其提級改造為嵌入式小型綜合養老服務中心，由公司專門招募人員負責日照中心的管理，並開展多種服務來支持日照中心的運營。四是社會力量參與養老服務積極性逐步激活。目前，社會力量參與運營養老機構共17家。
六盤水市社會福利中心帶領老人遊覽明湖濕地公園
繪製「需求圖」，走好養老服務「幸福路」
堅持以人民群眾需求為「指揮棒」，著力改善養老服務供給與老年人實際需求的供需結構，提高養老服務精準度。一是聚焦個性需求。啟動老年人能力需求評估，解決供需信息不對稱問題。今年，我們將開展老人信息初篩和能力需求評估，初篩6.7萬人，預計資金投入201萬；能力需求評估1.07萬人，預計資金投入690萬元。二是聚焦共性需求。把脈對養老服務癥結，對症下藥，今年７月底，制定出台《六盤水市養老服務基本清單》。明確了服務對象類別、服務項目、服務內容及標準、責任主體等內容。服務內容包括特困供養、居家社區養老、普惠型養老及優待、特殊困難老年人養老服務、養老服務機構政策優惠及扶持等內容。三是聚焦半徑需求。繪製「養老服務地圖」，精準開展養老服務。市中心城區5個嵌入式養老服務中心開展半徑服務。如鐘山區明景小區嵌入式養老服務中心服務半徑覆蓋西寧社區、德宏、德西、雙戛、白鶴等5個社區，解決了三線建設等老人們的居家養老問題。如：水城區黃家橋嵌入式養老服務中心服務半徑覆蓋黃家橋社區、廣場社區、雙水社區等整個水城城區。同時，各嵌入式養老服務中心設立家庭床位，開展延伸服務，實現機構床位和家庭床位的有效整合。
繪製「版塊圖」，走好養老服務「振興路」
從「涼」字做文章，跳出「涼」思考「涼」產業,深入挖掘「中國涼都」品牌的養生內涵,圍繞六盤水的優勢抓產業融合,加快發展健康旅遊、健康醫藥、健康養老、健康醫療等產業，打造中國夏季康養最佳目的地。
「『候鳥式』養老+農旅」模式。圍繞「農村發展、農業增效、農民增收」基本任務，全力發展農業觀光生態養生苑、休閒農業園、家庭農場等農業健康養老養生產品。盤州噠啦仙谷、鐘山區大河堡、水城縣野玉海等農業觀光園區，知名度和影響力逐步顯現。2022年以來，據公安部門提供數據，1至7月在六盤水過夜旅客達264.02萬人次，其中老年人占相當一部分比例。
「『護理式』養老+醫養」模式。利用醫療衛生服務資源，與社區衛生服務站、醫院等建立合作關係定期為老人開展醫療服務。目前，六盤水市省級醫養結合單位２家，有2個社會福利機構和10家敬老院設立醫務室，全市所有養老服務機構均與周邊醫療機構簽訂服務協議等形式，為老年人提供醫療康復護理服務。2022年以來，入住養老機構1個月以上的外地老年人達1500餘人次，享受我市護理型養老服務。
「『度假式』養老+文旅」模式。通過不斷挖掘自身民俗文化、三線文化，水城縣野玉海彝族火把節、盤州市淤泥河彝族火把節、盤州市普田回族古爾邦節和開齋節、六枝特區的桃花節影響力逐步提升。2022年以來，在六盤水市養老機構、民宿、旅館等機構開展候鳥式避暑養老達2.6萬人次，電話諮詢入住我市養老機構人數達8000餘人次。
來源：六盤水市民政局
一審：郭娟
二審：呂婭
三審：施紹根
統籌：劉暢
編排：楊穎