「兩兩四」「零零不」，這並非接頭密碼，而是貨車司機實際感受之變。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌當日，首票按照「先入區、後報關」上海海關監管新模式運行的試點貨物順利進區，車輛過卡流程從「兩下（車）兩上（車）四敲章」，變為「零下零上不敲章」，車輛只需接受掃描提貨單即可過卡，用時從6分鐘縮至30秒，貨物入境申報清單備案手續被置於入區以後，確保企業申報、生產兩不誤。
2013年9月29日，自貿試驗區首票按照上海海關新型監管模式運行的試點貨物順利入區進庫。（黃尚尚 攝）
彈指一揮間，上海自貿區設立進入第十年，面積也已從28.78平方公里擴大到120.72平方公里。在這片試驗田，上海海關的業務監管範圍涵蓋7個片區，累計撒播下64顆創新的種子。
比如，從上海租的飛機，卻能在異地完成監管，這是上海自貿區的創舉。2019年4月，在浦東機場綜保區內註冊的國銀飛機租賃（上海）有限公司，一架出租給南航的ERJ190租期屆滿，並敲定愛爾蘭買家。上海浦東機場海關主動對接廣州白雲機場海關，該飛機在廣州執行完航班後，又在當地完成「退租入區」和申報出境手續，直接自廣州出境，由此實現全國首架綜保區內租賃退租飛機異地委託監管。此後，浦東機場海關又進一步走通了直飛異地監管、維修異地監管等業務，目前已同北京、天津、廣州等地9個主管海關建立配合機制，去年全年，共異地監管飛機29架，為企業節約成本約850萬元。
進口汽車的政策突破同樣給力。上海洋山保稅港區，於2020年5月升格為洋山特殊綜合保稅區。掛牌兩個月後，525台總值1.4億元的奔馳進口整車在此走通「保稅倉儲」之路，避開了已延續十餘年的進口整車落地即徵稅慣例，進口商在覓到買家前，可暫緩繳納高達4200萬元稅款，極大減輕運營成本和資金壓力。
今年3月，洋山特殊綜保區再上層樓，二期順利實現封關運作，封關運作面積由一期的14.27平方公里，擴大至兩期共計22.36平方公里。在二期浦東機場南部區域，圍繞中國大飛機服務總裝，中國商飛總裝製造中心上海飛機製造公司進入圍網內，由此又產生一個全國首創監管案例——上飛公司在上海設有寶山大場和浦東兩個基地，其中大場基地負責零部件加工、特殊工藝和金屬處理工序等，浦東基地主要承擔ARJ21新支線飛機、C919大型客機和CR929寬體客機的總裝集成。兩大基地，分別位于洋山特殊綜保區圍網以外和以內，但彼此間貨物流轉頻繁。在沒有任何先例和經驗可循情況下，上海海關與臨港新片區管委會、上飛公司密切協作，並獲得海關總署支持，通過信息系統一體化管理等方法，實現了「一司兩地」一體化監管。
海關對上海飛機製造公司兩大基地進行監管。（供圖）
洋山特殊綜保區是全國168個海關特殊監管區域中唯一一個特殊綜保區，是我國目前開放程度最高、改革力度最大的海關特殊監管區域，以「一線徑予放行、二線單側申報、區內不設海關帳冊」為最主要特徵。其中，徑予放行最大程度簡化了貨物的一線進出境手續，節省企業時間、人力和資金成本，是洋山特殊綜保區首創的通關模式。今年1至7月，洋山特殊綜保區已徑予放行進出境貨物4500餘票，同比增長7.2倍，涉及貨物包括大宗商品、汽配零件、生活用品等。
更多「第一」不勝枚舉，在安全審慎前提下，最大限度遵循企業市場運作規律、發揮政策突破創新與組合拳作用，成為上海海關的首位追求——2020年3月，洋山-太倉港「聯動接卸」第一票在洋山實現；2021年底，全國首個全智能全天候半導體全球分撥中心在浦東機場綜保區啟用；今年1月，上海外高橋港綜保區迎來2.83萬噸電解銅，區內企業世天威物流公司可自選保稅或完稅方式，在「國內期貨、國際期貨、國內現貨、國際現貨」四個市場中自如切換交易與交割方式；今年3月，洋山港完成中國港口首次液化天然氣「船到船」同步加注作業，從而吸引更多雙燃料國際船舶靠泊；今年5月，中國首單外資班輪船公司「沿海捎帶」業務落地上海，更多境外船公司的中轉業務有望從釜山、新加坡轉移至上海……
今年3月，洋山港完成中國港口首次液化天然氣「船到船」同步加注作業。
今年5月，我國首單外資班輪「沿海捎帶」業務落地上海。
64顆大膽試、自主改的創新種子，讓企業與市場活力激情迸發——2021年，上海自貿區進出口達1.9萬億元，占上海外貿近五成。與此同時，已有33項制度在全國「開花」，不僅幫助上海率先探索建立起符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，也為我國充分發揮自貿區對外開放平台作用、進一步融入經濟全球化貢獻了海關智慧。
來源：作者：李曄