【文/觀察者網 楊蓉】兩年半以前，面對新冠疫情肆虐，「歐盟火車頭」德國率先關閉邊境，歐盟開放政策就此遭遇重大考驗。如今，俄烏衝突背景下的能源危機，似乎正再次考驗柏林的決心。
作為歐盟對俄氣限價措施的主要反對方之一，德國政府上周卻自行公布了一項最高可達2000億歐元的能源救助計劃。該計劃與英國政府此前凍結能源帳單的政策類似，旨在保護家庭和企業免受天然氣價格飆升的影響。
這很快引發了其他歐盟國家的擔憂，他們認為德國如此獨行其是會將其他國家置於面臨更高能源價格的風險中，並分裂集團的統一立場。匈牙利總理歐爾班形容這種做法是「人吃人」行為（cannibalism），比利時首相德克羅也批評此舉可能「使歐洲單一市場退化」。
「過大」的一攬子措施
當地時間9月29日，因確診新冠而在居家隔離的德國總理朔爾茨通過視頻連線宣布，德國政府將在2024年以前投入至多2000億歐元，以應對持續高漲的能源價格。《金融時報》稱，這是自能源危機爆發以來，一個歐洲國家政府出台的最大規模的救助計劃。
據報導，德國政府將通過重啟曾為應對新冠疫情而設立的「經濟穩定基金」（WSF）以及市場借貸來籌措這筆資金，措施包括天然氣限價，具體細節將於10月中旬公布。
報導稱，預計一個專家小組將為對個人消費者和中小型企業的一定用量內的天然氣和電力費用設定上限，高於這一用量的部分將按照市場價格定價，能源供應商將獲得國家補貼。
此外，德國政府將取消原定於10月開始徵收的天然氣附加稅，將天然氣銷售稅稅率從19%下調至7%，以免刺激價格進一步走高。
朔爾茨在發布會上強調：「能源價格必須下降。為了達到這個目標，我們正在打開一把大保護傘。」
與此同時，財長林德納向記者明確表示，德國不會效仿英國走向擴張性財政政策。他指出，這筆資金僅用於克服當前危機，為可再生能源的投入爭取時間，德國仍然堅持基於穩定和可持續性的財政政策。
朔爾茨在發布會上。圖片來源：《金融時報》
《金融時報》指出，儘管林德納堅稱該計劃與德國經濟的規模和脆弱性是「相稱的」，「但按照任何合理的標準，該方案的規模都是巨大的」。
報導稱，2000億歐元相當於德國去年經濟產出的5.6%，如果再算上柏林此前已經撥出的1000億歐元支持，這意味著德國公司和家庭已經獲得了相當於約占國內生產總值（GDP）8.4%的能源補貼。
3000億歐元這個數字，是義大利和法國提供的財政支持總和的兩倍多，而這兩個國家是僅次於德國的地區最大經濟體。以GDP計算，該計劃至少是大多數其他歐元區國家所提供支持的三倍。
德國能源危機紓困政策與其他歐洲國家的對比。圖片來源：《金融時報》
有專家指出，這項紓困計劃的規模，幾乎讓人懷疑其是否符合歐盟的國家援助臨時危機框架。德國基爾世界經濟研究所副所長斯特凡·庫特斯（Stefan Kooths）還指出，德國是天然氣進口大國，任何降價都將需要「大量補貼，將新的購買力注入到私營部門」，最終激起通貨膨脹。
「這是不穩定的......而且對低收入群體來說是有問題的。對他們來說，這簡直是一種傷害。」庫特斯補充。
不過，報導也指出，該數字只是一個上限，如果能源成本下降，德國政府最終可能會減少支出。該國此前頒布的6000億歐元穩定基金就曾因其投入之大遭到批評，但該基金最終只使用了約500億歐元的可用資金。
歐盟國家憂心團結
這項「獨善其身」的計劃進一步引發了歐盟內訌。一名匿名歐盟外交官向《金融時報》表示，正當歐盟國家為了商討出因應能源價格飆漲的共同政策而煩惱時，德國此舉令人「憎惡」（animosity）。
值得注意的是，在歐盟遲遲未能達成一致的天然氣限價措施上，德國正是關鍵反對國家。柏林擔心莫斯科會因此採取反制措施，進而導致天然氣供應完全中斷。
法國《世界報》則稱，更重要的是，朔爾茨並沒有「費心」向法國和歐盟委員會告知此事。
據報導，本周一和周二，法國、義大利等多國財長及歐元集團主席紛紛在盧森堡的會議上表達了自己的擔憂，並談到德國的獨行其是的做法可能導致歐盟的分裂。報導稱，由於歐元區內的利率不同，德國的救濟計劃無疑給其經濟參與者帶來了優勢，同時也破壞了內部市場的完整性。
「在歐洲，我們必須一起做事，以解決將持續存在的能源危機……如果我們不這樣做，我們將面臨歐元區解體的風險。」法國經濟與財政部長勒梅爾周一說道。
《金融時報》：德國2000億歐元能源支持計劃激起歐盟內部「憎惡」
上月30日，即將離任的義大利總理德拉吉也警告：「面對這個時代的共同威脅，我們不能根據我們國家預算的空間來劃分自己。」
此外，斯洛伐克經濟部長赫爾曼更是對《金融時報》直言，德國「在毀滅我們的共同市場」。他表示，整個歐盟受益於斯洛伐克使用天然氣生產的肥料，但天然氣價格卻可能壓垮斯洛伐克經濟，「我們沒有財政資源做這麼巨大的補貼」。
盧森堡能源部長呼籲歐盟執委會要改變對成員國補助的規則，即運用歐盟對成員國的補助金來調節各國能源紓困措施，以阻止「這場瘋狂的政府砸錢比賽⋯停止我們自己大亂鬥」。
就連常與歐盟「作對」的匈牙利總理歐爾班都加入譴責德國的行列。歐爾班稱，德國的巨資紓困案是威脅歐盟團結的「人吃人」行為，其違反了歐盟有關國家援助的規定，以犧牲其他地方的競爭對手為代價幫助德國公司「獲利數千億歐元」。
西班牙和比利時是最新就此表示疑慮的成員國。
當地時間周三，在會見朔爾茨之前，西班牙首相桑切斯對《法蘭克福匯報》表示，他理解德國的這一「合理」舉動，但他決不允許歐洲單一市場「分裂」。他強調，重要的是「保持一種平衡」，以確保整個歐盟的公平競爭。
比利時首相德克羅也表示，「財政支出的這種不平衡是危險的」，並有可能「使歐洲單一市場退化，因為每個人都只是在做自己的事情」。
同日，歐委會主席馮德萊恩發聲。她表示，應保護歐盟經濟基本面，尤其是單一市場。
歐委會執行副主席兼競爭專員維斯塔格當天稱，關於德國方案對歐盟單一市場的影響，現在得出任何結論還為時過早。她承諾，歐委會將「保持非常敏銳的目光」進行審視。
維斯塔格透露，委員會的目標是在本月提出建議，將歐盟的國家援助臨時危機框架延長一年至2023年底，加快希望向私營企業輸送資金的成員國的申請。
歐洲天然氣價格或被推高
《金融時報》指出，儘管柏林聲稱其紓困方案將繼續激勵節約能源，但它仍有可能導致歐元區其他地方的價格上漲。
研究公司龍洲經訊（Gavekal Research）的歐洲分析師尼克·安德魯斯（Nick Andrews）認為，通過降低能源帳單，德國的一攬子計劃可能會導致更強的需求，從而推高歐洲批發市場的天然氣價格。
「雖然德國公司將從較低的能源價格中受益，但歐洲大部分地區的同行將支付更多的費用，削弱自己的競爭力。」安德魯斯說。
安德魯斯還指出，鑑於紓困計劃的規模，德國和其他國家之間的通脹差異可能會更大。他表示，一刀切的貨幣政策將變得「更具有挑戰性，在執行上也會大打折扣，增加了歐元區的零散力量」。
那市場是否會因此出現恐慌呢？《金融時報》對此指出，自推出紓困計劃以來，德國的借貸成本已經下降，但其他國家就沒有這樣令人羨慕的處境了；許多東歐和南歐國家，最終可能別無辦法，只能冒著借款危機的風險，花費額外的資金來補貼家庭和企業。英國無資金支持的減稅政策引發的市場動盪，就是前車之鑑。
萬神殿宏觀經濟公司（Pantheon Macroeconomics）首席歐元區經濟學家克勞斯·維斯特森（Claus Vistesen）則表示，鑑於歐盟無法迅速就其範圍內的天然氣限價「迅速採取行動」，個別國家單獨行動是合理的。
但他也強調，儘管協調一個共同的解決方案非常困難，但考慮到歐洲今年冬天可能面臨的嚴峻形勢，除此以外「沒有其他前進方法」。
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