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韓國警方承認未能及時處理踩踏事件苗頭
韓國多名官員11月1日就造成156人死亡的首爾梨泰院踩踏事件公開道歉。警方承認，在慘劇發生前接到多個預警電話但未採取足夠應對措施。
韓國警察廳廳長尹熙根在警察廳舉行的記者會上鞠躬致歉，表示「深感責任重大」。他說，警方在踩踏發生前就已經接到多個電話，得知現場有大批人群，存在危險，但沒有採取足夠應對措施。他稍後在韓國國會說，警方在踩踏發生前數小時內陸續接到11個報警電話。
韓國媒體披露的一段踩踏發生前大約兩小時的報警電話顯示，報警人說現場人非常多，相互推擠，一片混亂，請求警方採取措施控制局面。
尹熙根強調，將成立獨立特別機構，開展「高強度」調查，查明警方接到報警後是否處理得當。
現場當時估計有大約10萬人參加萬聖節慶祝活動。警方說，梨泰院當時只有130多名警察，而且主要任務是監控是否有毒品犯罪和其他違法行為，而非維持秩序。由於當晚的慶祝活動沒有組織者，警方沒有任何針對這類自發活動的具體管控預案。
韓國行政安全部長官李祥敏和首爾市市長吳世勛也分別公開道歉。李祥敏表示，政府將從這次慘劇中汲取教訓，全力做好善後和調查工作，防止這類大規模傷亡事件重演。吳世勛在首爾市政府舉行的記者會上表示，首爾市將自行調查相關部門是否盡職盡責，但最終將根據司法部門的調查得出結論。
韓國總統尹錫悅11月1日在內閣會議上說，這次踩踏事件顯示韓國缺乏對人群管理的研究，迫切需要加強這一方面的制度。他提出採用無人機等技術手段提高人群管理能力。不過，批評者指出，這方面的技術手段已經存在，但在梨泰院踩踏事件中並沒有使用。
這是2014年「世越」號客輪沉沒以來韓國遇難者人數最多的一次事故。根據韓國中央災難安全對策本部11月1日發布的數據，截至當天上午，梨泰院踩踏事件遇難人數升至156人，另有29人重傷、122人輕傷。（新華社專特稿 惠曉霜）
11月1日，民眾走進設在韓國首爾廣場首爾圖書館正門前的集體焚香所，為遇難者獻花默哀。（新華社記者 王益亮 攝）
韓國踩踏事故敲響公共安全警鐘
□ 山東大學外國語學院 劉榮榮 羅來寬
10月29日晚，韓國首爾梨泰院地區舉行萬聖節慶祝活動時，發生大規模踩踏事故。截至10月31日上午，事故已造成154人死亡、33人重傷、116人輕傷。死者中將近三分之二為女性。這是韓國自2014年「世越號」沉船事故（造成304人死亡）以來最大規模的公共安全事故，整個韓國社會陷入震驚、哀悼和反思之中。尹錫悅總統宣布了長達7天的國家哀悼期，並宣布進入緊急狀態。去年，韓國正式被認定為發達國家，軟實力更是令人刮目相看，今年卻發生這樣的社會災難，無疑令人非常意外。
前車之鑑，後車之師。此次事故暴露出韓國在安全管理、災難預防、安全意識等方面存在的問題，也給各國的公共安全管理敲響了警鐘。
首先，後疫情時代「報復性」的大規模人群聚集，令公共安全事故風險上升。9月26日，韓國政府宣布「全面解除室外佩戴口罩的義務」，不少人開始「報復性玩樂」。韓國相關政府部門也沒有做好應對人員聚集的風險預案。去年4月以色列大規模踩踏事件，今年10月1日印尼足球賽大規模踩踏事故，都曾造成多人傷亡，近期全球公共安全事故呈頻發態勢。
其次，事前預防不足。一方面，地方政府10月27日舉行了「萬聖節應對緊急對策會議」，但並未制定安全管理對策。在事故發生前一天，梨泰院有數千人聚集，梨泰院警方接到了67起有人被推倒等事故舉報，是平時的1.5倍，但沒有給予足夠的重視。10月29日在現場僅部署了137名警察，與活動現場聚集的十萬人相比微不足道。另一方面，面對狹窄小巷中的龐大人流，現場沒有對車輛和人群進行必要的管制。對此，相關管理部門給出的理由是這次活動屬於沒有主辦方的非正式活動，而《災害安全管理基本法》並未規定在大規模非正式活動中部署安全人員，直指法律漏洞。
再次，救援進度緩慢。事故發生後，韓國政府雖然第一時間作出反應，派出了救援人員，但由於沒有對現場進行有效管制，導致救援進度緩慢，救援人員到達現場後也沒有科學指揮調度，有批評稱「首先將死者送往最近的醫院，生存可能性高的傷者沒有得到及時搶救。」
最後，街道設施老舊、更新不及時。包括梨泰院在內的很多設施建於上世紀六七十年代經濟騰飛之時。由於規劃跟不上發展，現在的梨泰院街道狹窄，擁擠不堪，沒有預留安全逃生通道，客觀上造成了此次事故的發生。
在「世越號沉船事件」中，青瓦台救援不力，時任總統朴槿惠引起了國民的憤怒，成為她日後被彈劾下台的重要原因。此次韓國再度發生重大安全事故，勢必給尹錫悅政府帶來很大壓力。今年3月，尹錫悅僅以0.7%的微弱優勢贏得大選，執政基礎本就薄弱。當前，受俄烏衝突、產業鏈重組等影響，韓國面臨匯率暴跌、物價暴漲、出口下滑等一系列難題，政府在經濟發展和民生改善方面難有良策。現政府外交上也面臨著很大壓力。9月尹錫悅參加聯合國大會期間，美國總統拜登只與其進行了「48秒會談」，尹錫悅在會談後又曝出吐槽美國議員的「粗口事件」，韓日首腦會談過程中又受到日方輕視，引發了民眾對其外交能力的質疑。10月25日，最大在野黨共同民主黨集體缺席尹錫悅的施政方針演講，朝野對立已經白熱化。踩踏事故發生前，尹錫悅的民調支持率長期在30%以下，創下了新總統支持率下跌最快速度。上周末，首爾出現了數萬人參與的針對尹錫悅政府的抗議集會。若是在後續事故原因調查中，發現現政府在事故預防和應對中存在重大疏漏，必然會引發韓國政壇的軒然大波。
【作者簡介】
劉榮榮，女，山東大學外國語學院副教授，主要研究方向為韓國社會與文化、中韓關係。
羅來寬，山東大學外國語學院碩士研究生，主要研究方向為韓國社會與文化。
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