務林人談林木採伐

務林人談林木採伐

文/務林人

林木採伐是種樹人獲取收益的主要途徑。種樹人造林的主要動機是要賺取淨利潤，獲取收益的主要方式是林木達到成熟期後採伐林木的銷售收入。但現實情況是「種樹容易，採伐難」和高額的稅費造成了當前社會資本不願意投資林業的現狀。歸納起來影響種樹人獲得採伐林木收益的主要因素有採伐審批程序繁瑣和林業稅費負擔沉重兩個方面。

一、採伐審批程序繁瑣

我國實行森林採伐限額管理制度，採伐許可證制度和木材憑證運輸制度。受森林採伐限額管理的約束,林木所有者沒有完全經營處置權，導致造林時無人管，採伐時審批難的狀況，尤其是審批程序複雜，流程繁瑣。要想採伐林木首先要獲得稀缺的採伐指標，然後需要從村委會、林業站、鄉（鎮）政府到縣林業局等部門層層簽章辦理採伐許可證手續，種樹人在蓋章手續中都要歷盡艱辛。往往當地的村委會、鄉（鎮）政府等方方面面層層設卡，每一個印章都耗費了種樹人大量的時間和精力。這些時間成本、社會關係成本等都無法計算到林木採伐成本中，即使最後需要的章都蓋好了，種樹人造林的意願也被消耗殆盡。採伐後的林木運輸還需要辦理木材運輸證，現實情況是往往木材已經裝車，但木材運輸證遲遲沒有辦理下來，給種樹人銷售木材造成了相當大的困擾。這些是當前林木採伐中最為現實的問題。

二、林業稅費高

要想採伐林木獲得收益，種樹人從申請採伐開始到最後把林木銷售出去，要交納育林基金(目前暫時免徵)、伐區調查設計服務費、植物檢疫費、木材檢驗服務費等等的費用，而且還要交納地方的一些稅費。表一是福建省某縣政府2012年出台的關於桉樹（楊樹）稅費計征項目和價格。此表中項目還不包括伐區調查設計服務費、植物檢疫費、木材檢驗服務費等收費項目。同時，種樹人要採伐林木需要打通層層關係，最後採伐下來的每立方米的木材的利潤已經所剩無幾。從投資周期來看，林業的投資周期較長，短期回報率是較差的，林業又是一個政策性很強的行業，廣大群眾本身就沒有很強的意願投資林業，再加之種樹人種完樹很難確保在林木成熟的時候順利採伐獲得收益，同時要面對高額的稅費，社會資本投資林業的意願已經降到了歷史最低點。在福建和廣東多個林業公司當前份份拋售林地資源，非公有制林業發展已經走上了下坡路。

為了能鼓勵全社會造林，保障木材安全美化我們的家園，我們要給種樹人徹底簡化採伐手續，還給種樹人對林木應有的處置權，取消林業的各項稅費，讓種樹人有利可圖，才能更好地引導社會投資林業。

註：本文寫的較早，一些政策已有變化，如新修訂的森林法取消了木材運輸許可制度。