目前，成自宜高鐵錦繡隧道正在搶抓工期全力施工，確保按期按計劃高質量、高標準完成項目建設任務。成自宜高鐵是連接成都市、自貢市與宜賓市的高速鐵路，是國家「八縱八橫」高速鐵路主通道之一京昆通道的重要組成部分，全線約257公里，設計時速350公里。項目建成投用後，成都到宜賓通行時長可縮短至1小時內，將進一步完善四川省高速鐵路網，實現成都核心城區與天府國際機場快速連接，對推動川南渝西地區融合發展和長江上游航運樞紐建設有積極意義。
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四川省新型城鎮化建設迎來了一個重要時間節點！
近日，四川省發展和改革委員會印發《四川省「十四五」新型城鎮化實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確了四川「十四五」時期新型城鎮化的目標任務和政策舉措。
《方案》要求，到2025年，全省常住人口城鎮化率超過60%，提升幅度高於全國平均水平；成都國家中心城市地位更加突出，現代化成都都市圈基本建成；調整優化成都落戶政策，大中小城市和縣城全面取消落戶限制。
成績
常住人口城鎮化率提高至57.8%
「十三五」以來，四川省城鎮化水平大幅提升，常住人口城鎮化率由48.3%提高到57.8%，年均提高1.6個百分點，與全國平均水平的差距由9.1個百分點縮小到6.9個百分點。
城鎮化空間布局持續優化。大中小城市和小城鎮協調發展，形成1個超大城市、4個大城市、11個中等城市、21個小城市和2016個建制鎮構成的城鎮體系。
農業轉移人口市民化穩步推進。成都市實行條件入戶與積分入戶「雙軌並行」落戶，其他大中小城市全面放開落戶限制，落戶城鎮的農業轉移人口超1057萬，保障隨遷子女接受義務教育375萬人次，城鎮新增就業706萬人。
城市功能品質持續提升。人居環境顯著改善，市政設施提檔升級，改造棚戶區109萬套、老舊小區104萬戶，城市建成區綠化覆蓋率達42.5%。
城鄉融合發展持續深化。城鄉一體的基礎設施和基本公共服務體系初步建立，農村一二三產業加快融合，城鄉居民收入比值縮小至2.36。
「作為人口大省，四川深刻影響著我國新型城鎮化整體進程。」西南大學經濟管理學院教授、博士生導師塗建軍告訴中國城市報記者，四川省新型城鎮化突出特點是大省城鎮化，不僅人口規模大，地域面積也大。
根據第七次全國人口普查數據，四川省常住人口共8367.5萬人，全省常住人口總量位居全國第五，占全國人口比重5.93%。這意味全省城鎮化率每提高一個百分點，就有80多萬人從農村轉入城鎮。
此外，在塗建軍看來，四川省城鎮化還呈現出異地城鎮化突出、城市建設的同質化和異質性並存、城鎮體系「兩頭大、中間小」、城鎮化區域差異明顯等特點。
以城鎮化區域差異為例，《四川統計年鑑2021》顯示，2020年末四川21個市州中，成都市城鎮化率為78.77%，而資陽市城鎮化率為41.29%,甘孜藏族自治州城鎮化率僅為31.01%。
目標2025年常住人口城鎮化率超60%
《方案》對四川省新型城鎮化藍圖進行了勾勒。《方案》明確，到2025年，全省常住人口城鎮化率超過60%，提升幅度高於全國平均水平，戶籍人口城鎮化率持續提高。農業轉移人口市民化質量明顯提升，城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋。
城鎮體系結構更趨合理，成都國家中心城市地位更加突出，現代化成都都市圈基本建成，省域副中心城市加快培育，大中小城市城區常住人口穩定增長，縣城和中心鎮綜合承載能力持續增強。
城鎮可持續發展能力增強，城鎮開發邊界全面劃定，國土空間利用效率提高，城鎮空間品質集約高效，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣品質優良天數比率提高到92%，綠色低碳循環的城市生產生活方式基本形成，城市治理科學化精細化智慧化水平明顯提高。
塗建軍認為，到2025年全省常住人口城鎮化率超過60%，提升幅度高於全國平均水平，四川完全具備條件實現。從全省城鎮化進程來看，「十三五」期間，四川省常住人口城鎮化率年均提高1.6個百分點，增速高於全國。截至2020年，全省常住人口城鎮化率為57.8%，仍處於中高速增長階段。
「相比之下，四川省戶籍人口城鎮化率持續提高這一目標更具挑戰性。」塗建軍分析，相比其他省份，四川異地城鎮化特徵明顯。第七次全國人口普查數據顯示，四川省外流人口超1000萬人，僅次於河南省、安徽省。
塗建軍還提到，隨著城鄉一體化發展，原本城鄉之間差異較大的公共服務領域的差距在急劇縮小，農業轉移人口市民化意願趨於降低，這也增加了提高戶籍人口城鎮化率的難度。
在塗建軍看來，四川要想持續提高戶籍人口城鎮化率，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，應深化戶籍制度改革。記者注意到，《方案》提出，四川將逐步調整優化成都落戶政策。同時，大中小城市和縣城全面取消落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推進城鄉接合部、拆遷安置區域居民在經常居住地落戶，引導農業轉移人口就近就地落戶城鎮。
挑戰城市等級規模有待優化
持續推進新型城鎮化建設，四川仍需爬坡過坎。
《方案》指出，四川省城鎮化總體水平還不高，部分中小城市和小城鎮人口規模持續萎縮，農業轉移人口尚未完全享受城鎮居民同等待遇、進城落戶意願不強，產業吸附就業能力較弱，城市功能有待完善優化，城市發展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發展體制機制仍需健全。
在不久前召開的中共四川省委十二屆二次全會新聞發布會上，四川省住房和城鄉建設廳廳長田文表示，近年來，四川深入實施新型城鎮化戰略，全省城鎮化發展格局不斷優化，城鄉人居環境顯著改善，城鎮綜合承載能力明顯增強。但總體來看，四川省城鎮化發展不平衡不充分的問題還較為突出，常住人口城鎮化率低於全國6.9個百分點，城市等級規模不盡合理，城鎮配套功能不夠完善，城鎮發展質量有待提升。
塗建軍認為，未來四川省推進新型城鎮化建設過程中，要在集聚與擴散之間找到最佳的平衡點。從集聚角度看，要推動超特大城市瘦身健體；從擴散角度看，要補齊大中城市發展短板，以承接超特大城市瘦身健體溢出的紅利，培育特大城市和大城市。此外，四川除了要依託交通基礎設施網絡優化城鎮化空間形態外，還應該充分發揮長江、沱江、岷江、嘉陵江、大渡河等大江大河在重塑城鎮化形態方面的本底功能。
近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》公布。該資料顯示，按照現行城市規模劃分標準，全國共有105個大城市。四川省有5個城市上榜，其中成都為超大城市，綿陽、南充、宜賓、瀘州為Ⅱ型大城市。四川在特大城市和Ⅰ型大城市上是空白的。
據悉，超大城市是指城區常住人口1000萬以上的城市，特大城市是指城區常住人口500萬至1000萬的城市，Ⅰ型大城市是指城區常住人口300萬至500萬的城市，Ⅱ型大城市是指城區常住人口100萬至300萬的城市。
記者注意到，《方案》提到，引導區域人口合理布局，培育發展Ⅰ型大城市，支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心。
■中國城市報記者：邢燦