12月22日，珠海市人大常委會召開新聞發布會，對近日出台的《珠海經濟特區居家養老服務促進條例》（以下簡稱《條例》）進行了詳細介紹。據了解，《條例》將於2023年2月1日起施行，作為廣東全省第一部以規範居家養老服務為主旨的地方性法規，也是珠海市首次開展養老領域立法，將更好地滿足老年人的居家養老服務需求，為居家養老服務事業高質量發展提供法治支撐。
規範居家養老服務工作
為超20萬老年人提供高水平服務
發布會上，相關負責人就立法工作有關情況進行了說明。據了解，珠海目前60歲以上戶籍老年人20.94萬人，老齡化率為13.76%，處於輕度老齡化水平。珠海市民政局局長王桂蓮介紹，2022年珠海共建成鎮（街道）居家養老服務中心24個、村（社區）居家養老服務站306處，覆蓋100%城市社區、90%農村社區，為居家老年人提供了活動場所，同時還以香洲區為試點開展「集中運營管理社區養老服務網絡建設」，開展助餐、助浴、助醫、助潔等居家養老服務，積累了較好的經驗。
新聞發布會現場
據悉，本次立法旨在全面系統規範珠海居家養老服務工作，為構建高水平養老服務體系，打造民生幸福樣板城市提供強有力的法治保障，推動解決珠海居家老年人醫療和護理當前存在的設施配置不達標、服務供給不充分、醫養結合水平不高、專業服務人才不足等問題。
相關負責人介紹，《條例》草案由珠海市民政局起草，經珠海市司法局審查，於今年7月11日經市政府常務會議審議通過後，報市人大常委會審議，並開展了一系列調研論證工作。《條例》經過三次審議，於2022年11月30日經市十屆人大常委會第九次會議審議通過。
明確制度、設施建設目標
支持老年人比例較高住宅加裝電梯
作為廣東全省第一部專門規範居家養老服務的地方性法規，《條例》具體包括哪些亮點內容？相關負責人介紹，《條例》強化了政府部門工作職責，將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃、政府年度工作計劃及績效考核體系，並明確民政部門是居家養老服務工作的主管部門。
同時，《條例》提出建立執法信息共享和綜合監管制度，要求制定監管清單，依法實施信用激勵和失信懲戒，完善投訴舉報機制，並提出推行養老服務專員制度，為老年人提供信息登記、供需對接和服務引導、政策宣講等服務。
新聞發布會現場
此外，《條例》還提出探索持有港澳居民居住證並常住珠海的香港、澳門老年人享受珠海居家養老相關的基本公共服務，並規定市人民政府及其有關部門應當在一年內製定條例的實施意見及配套制度，確保法規落實落細。
據了解，對於規範居家養老服務設施規劃建設，《條例》要求編制養老服務設施專項規劃，報市政府批准後實施，並著力發展鎮街、城鄉社區兩級養老服務網絡，建立以國有土地使用權出讓合同為中心的執行機制，將配套建設居家養老服務設施的要求、產權歸屬在國有土地使用權出讓合同中予以明確。對於舊城區和已建成住宅區的居家養老服務設施未達到規劃建設標準的，《條例》要求區人民政府應當在條例施行後三年內配置到位，並鼓勵老年人家庭對其住宅和生活設施進行適老化改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。
針對居家養老服務的供給，《條例》又作出了哪些表述？相關負責人表示，《條例》要求制定政府提供居家養老服務的指導性目錄，並提出建立全市統一的智慧養老服務平台，打破數據壁壘，實現戶籍、醫療、社會保險等信息互聯互通，依託平台提供政策諮詢、供需對接等服務，此外還提出逐步建立居家養老服務政策「免申即享」制度、建立助餐服務質量評價和監督體系、建立探訪關愛服務機制等措施。
逐步建立「免申即享」等制度
以人為本提升養老服務利用率
珠海市人大常委會法工委副主任張繼平在發布會上介紹，受種種因素影響，以往老年人對養老政策的了解程度並不深入，導致相關政策往往未能落到實處。對此，《條例》專門對「服務可及」作了規定，將有望扭轉這一局面。
「《條例》提出逐步建立『免申即享』制度，就是考慮到一些養老服務的申請程序比較繁瑣，部分老年人填寫表格或者操作智慧型手機比較困難，某種程度上影響一些普惠性政策福利的兌現。」張繼平表示，「免申即享」制度將按照政策的實施範圍和條件，通過信息化手段精準匹配符合條件的老年人，實現從人找政策到政策找人的轉變。與此同時，《條例》還提出加強政策宣傳普及，提高政策的知曉度和利用率，並對在智慧養老服務平台信息共享的基礎上實現信息精準推送作出了要求。
對於市民關心的「醫養結合」問題，珠海市衛生健康局四級調研員陳雷表示，《條例》將進一步強調醫養結合服務的多種開展模式，通過落實家庭醫生簽約制度，提供基本公共衛生服務，並為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診、遠程醫療等居家醫療服務，此外還將開展中醫特色服務。
陳雷表示：「《條例》進一步強調醫療衛生服務和居家養老服務融合發展，支持醫療衛生機構、康復機構、護理機構與居家養老服務機構建立業務協作機制，同時按需建設養老床位和醫療床位，支持養老機構在失能、失智老年人住所設立家庭養老床位，並進一步提高康復、護理床位占比。」
陳雷同時表示，《條例》將支持醫療衛生機構依託網際網路等信息技術，以線上申請和線下服務相結合的模式，委派在本機構註冊的護士為行動不便確有需要的居家老年人提供護理服務；對開展家庭醫生簽約服務、網際網路+護理服務、家庭病床服務的公立醫療衛生機構，上門服務費由其綜合考慮自主確定，此外將家庭病床服務開展情況納入基本公共衛生服務或者基層醫療衛生機構的績效考核。
據了解，珠海市人大常委會接下來將組織召開法規實施工作座談會，推進法規的全面實施，切實以立法和監督實效推動居家養老服務工作規範化、法治化發展。
采寫：南都記者 王靖豪
實習生：張景淞