引言：南蘇丹是世界上最年輕和最動盪的國家之一，經過二十年的戰爭，它於2011年從蘇丹獲得獨立。

然而，和平是短暫的，隨著油價暴跌和競爭加劇，在獨立戰爭結束僅六個月後，就做出了切斷所有石油生產的不明智決定。

石油是其最大的資源，這種收入損失削弱了南蘇丹的經濟。同時，自2011年以來，南蘇丹經歷了從糧食不安全到政治暴力的脆弱性。

當總統薩爾瓦基爾因腐敗指控解僱副總統里克馬查爾時，政治衝突升級為全面內戰。

自政治動盪開始以來，分為基爾的丁卡族和馬查爾的努爾族民族民兵在首都朱巴發生衝突。暴力沒有盡頭，因為雙方都不信任對方，獨立前的部落分歧仍然很深。

政治和軍事不穩定困擾著南蘇丹，但內戰也導致了經濟蕭條和大規模饑荒。

切斷石油生產使經濟陷入衰退，至今仍未恢復。旨在迫使政府向其人民提供援助的國際制裁，加上政治動盪，已經摧毀了南蘇丹的經濟。

政治和軍事精英之間的腐敗已將外國援助轉移到少數盜賊手中，而不是飢餓的人口。即使在相對穩定的地區，糧食不安全問題也很普遍。

尼羅河資源分配的爭議造成了每年威脅數千人的水資源危機。南蘇丹是一個難以預測的國家，尚未擺脫其殖民和種族壓迫制度。

一、概述

1956年，蘇丹從殖民該地區的英埃共管政體中獲得獨立。

僅僅十年後，蘇丹陷入了兩次內戰。第二次從1983年持續到2005年，之後成立了蘇丹南部自治政府。

2011年7月9日，南蘇丹以98.83%的得票率通過全民公決，正式成立獨立國家。

從那以後，南蘇丹充其量是不穩定的。2013年，薩爾瓦·基爾總統指責他的前副手裡克·馬查爾企圖發動政變，從而引發南蘇丹內戰。

烏干達和肯亞部署軍隊試圖穩定該地區，但收效甚微。

在2016年達成和平協議後，馬查爾被任命為副總統並返回首都。

不久之後，朱巴爆發了新的戰鬥，馬查爾被迫逃離該國。這場戰爭奪去了估計50,000至300,000人的生命，並使該國處於極度脆弱的狀態。

看不到和平，因為這既是一場政治戰爭，也是一場種族戰爭。

南蘇丹的政府通過腐敗運作，其政治機構已經失敗。他們的人民又渴又餓，部落戰爭導致了如此多的暴行，以至於雙方都拒絕談判。

二、腐敗

南蘇丹的系統性腐敗是其和平與穩定的最大障礙。

一個深陷根深蒂固的種族衝突並缺乏資源的國家需要有彈性的國家機構才能生存。

不幸的是，南蘇丹的盜賊統治文化對國家的削弱比其他任何事情都大。在獨立戰爭之前和獨立戰爭期間，南方精英認為他們在財富和資源方面遠不如北方精英。

如果不訴諸腐敗，他們就無法迅速確定北方同行的地位。

由於人道主義援助源源不斷地流向南蘇丹，這是獲取財富最簡單的方法。甚至在獨立戰爭之前，蘇丹南部地區的官員設立「飢餓營」以吸引人道主義援助，隨後將其偷走。

南蘇丹存在意識形態和種族分歧，但最大的分歧可能是政府盜賊與數百萬飢餓平民之間嚴重的社會經濟不平等。

腐敗使官員暴富，卻以犧牲飢餓、貧困的民眾為代價。腐敗變得如此有利可圖，以至於它已經感染了經濟的每個部門和每個國家機構。

當國家的錢被盜時，國家就無法運作。如果資源和援助用於改善整個國家，即使是貧窮和飢餓的國家也可以穩定到足以避免全面內戰的程度。

外交事務委員會指出，儘管衣索比亞又弱又窮，但他們的資源用於基礎設施和醫療服務等公共產品。

這創造了更滿足的民眾和更穩定的經濟，從而導致國家穩定。南蘇丹不會把錢花在更好的基礎設施或公共服務上，而是花在軍隊和統治精英身上。

美國試圖通過武器禁運來解決這種腐敗問題。

政府需要先進的武器來打敗反對派，而他們的武器主要是進口的。

南蘇丹問題特使唐納德·布斯認為，武器禁運可能會有效，但如果沒有聯合國安理會的支持，制裁的作用不大。如果美國拒絕向南蘇丹出售武器，他們只會從中國人或俄羅斯人那裡購買。

儘管種族和政治衝突在當前的內戰中起著重要作用，但這些並不是唯一的因素，糟糕的軍事機構也發揮了作用。

在美國，軍隊受過專業訓練並發誓保護美利堅合眾國。他們的專業化使他們不太可能參與叛亂，同時也使他們在結束叛亂方面非常有效。

在南蘇丹，軍隊分裂成不同種族，軍官被雙方賄賂以提供服務。軍隊在效忠方面並不統一，也不專業。

如果是這樣，將軍們就不會收受賄賂，軍隊就可以防止暴力蔓延到農村地區。腐敗也延伸到烏干達和肯亞的地區保護部隊。他們裝備簡陋，這妨礙了他們積極巡邏的能力。

他們經常收受地方長官的賄賂，以避開某些地區。

這創造了一種政府和外國勢力可接受的腐敗氣氛，同時允許暴力蔓延，不受控制。遏制南蘇丹政府和軍隊內部的腐敗將極大地提高國家的穩定和主權。

不幸的是，腐敗是如此猖獗和有利可圖，以至於在短期內遏制它是困難和不可行的。

三、機構

由於國際社會沒有一致的干預內戰的計劃，敵對行動的結束必須來自國家內部。旨在促進政治秩序和人身安全的機構已經失敗。

制度薄弱是南蘇丹與蘇丹關係的產物。

獨立前，蘇丹僱傭少數民族民兵對南部叛亂分子進行平叛行動。劃分南方更容易治理，因此蘇丹政府實行了不同種族的州長相互競爭的制度。

這確保了部落不會聯合起來反抗北方。不幸的是，南蘇丹的政府官員將「分而治之」視為制勝法寶並親自採用。他們的行政機構使特定群體受益，導致暴力和機構崩潰。

另一個制度性挑戰是處理其豐富的石油儲備。

獨立戰爭後，南蘇丹控制了蘇丹以前擁有的75%的油田。15蘇丹政府仍希望擁有該石油的股份，但南蘇丹拒絕了。

面對蘇丹入侵的威脅，基爾總統決定在全國範圍內暫停石油生產。這使以石油為基礎的經濟立即停止。

世界銀行的一名代表前往南蘇丹說服基爾重新開始生產，但基爾和他的部長們拒絕了。

很明顯，總統和他的部長們都沒有意識到或不關心政府關門的經濟影響。領導經驗對穩定至關重要，而且由於整個南蘇丹政府對建立行政機構都是新手，因此機構薄弱且管理不善。

政府決策失誤削弱了南蘇丹的經濟實力，而獨立戰爭中難民的回返進一步加劇了經濟體制的緊張。

由於南蘇丹局勢動盪，工作資源和機會有限。自2011年以來，超過360,000名南蘇丹難民返回家園，加上乾旱條件加劇了經濟壓力並推高了食品價格。

價格上漲是蘇丹和南蘇丹之間貿易限制的結果。南蘇丹可用於灌溉的水在內戰期間大幅減少，因為政府幾乎沒有花時間談判公平使用尼羅河。

整個國家都面臨糧食和水的不安全問題，但幾乎沒有採取任何措施來解決這個問題。

南蘇丹似乎無力應對的一個問題是其年輕人口膨脹。

南蘇丹有大量40歲以下的公民。這些人需要工作和工資來確保未來的穩定。由於制度執行不力，既沒有工作也沒有穩定。為民兵或南蘇丹軍隊而戰是值得的。

它通常在年輕人什麼都沒有的情況下為他們提供住所和糧食保障。

雖然招募年輕男子繼續進行國內和種族暴力，但婦女沒有接受教育。只有16%的女性識字，這意味著84%的女性將更難找到工作。這浪費了該國的大部分人力資本和潛在的勞動力生產力。

四、糧食和水不安全

雖然腐敗和體制弱點困擾著政府的運作能力，但糧食和水的不安全是南蘇丹人民最關心的問題，特別是在朱巴以外。

2012年初，也就是內戰發生前一年，聯合國世界糧食計劃署報告稱，約有470萬人面臨糧食不安全的風險，約有100萬人面臨嚴重的糧食不安全。

從那以後，情況大大惡化。對相對穩定的北加扎勒河州和瓦拉布州的研究表明，這些家庭中分別有100%和93%的糧食獲取不安全。

糧食不安全源於身體或經濟上無法獲得可持續和有營養的食物，但南蘇丹的大多數人都沒有糧食安全，因為他們無法獲得。

食物很少到達農村社區，因為政府精英偷走了食物，或者民兵攔截了從朱巴運出的食物。這些主要來自外國援助的食物大部分都被浪費了，因為捐助者無法保證其達到目標。

用水不安全同樣具有挑戰性。

南蘇丹實際上可以進入尼羅河水域，但蘇丹和埃及之間從1959年起就一項分配飲用水和灌溉水權的條約存在法律爭議。

問題是，該條約是否也適用於南蘇丹？

雖然法律規定南蘇丹將保留對南蘇丹50%的前蘇丹油田的控制權，但沒有關於尼羅河水分配的條約。

這使得向南蘇丹農村地區的人們供水幾乎不可能，並扼殺了其農業部門，從而加劇了危機。必須解決整個南蘇丹的糧食和水不安全問題，但在內戰結束之前不太可能發生變化。

這將使數百萬南蘇丹公民失去食物或收入來源。他們的絕望可能會促使他們加入並繼續戰鬥。

五、部落和種族戰爭

在南蘇丹獨立之前，蘇丹通過讓部落民兵相互對抗來統治該地區，這樣他們就永遠不會鞏固和威脅蘇丹政府。

多年來，這使鄰居對鄰居產生了敵意。在獨立戰爭期間甚至存在不信任，當時各族群據說為同一事業而戰。部落間的衝突在獨立的南蘇丹的丁卡人和努爾人之間播下了深深的不信任。

丁卡人和努爾人之間的戰鬥使該國進一步陷入混亂。從漫長的第二次蘇丹內戰到現在的南蘇丹內戰，南蘇丹人只知道暴力。

短暫停火後，2016年戰鬥重新開始，240名努爾平民被拖過朱巴街頭，在警察局外被處決。這些人不是士兵，而是碰巧屬於錯誤種族的平民。

在農村，有報導稱發生了殘忍的有組織的殺戮，包括點燃囚犯和強迫食人。

不僅種族暴力席捲了南蘇丹，而且大範圍的饑荒和大規模流離失所繼續破壞該國的穩定。

軍隊和政府的腐敗也在繼續。南蘇丹GDP的10.32%用於軍事。然而經濟正在衰退，食物或水供應有限。

雖然有廣泛的流離失所和大規模殺戮，但在所有這些問題中，超過10%的GDP仍以某種方式流向了軍隊。這就是南蘇丹現在並將繼續不穩定和不安全的原因。

南蘇丹必須解決的最後一個問題是國家與和平建設。內戰終將結束，就像所有戰爭一樣。

但是，如果基爾和馬查爾之間沒有和解，就不可能有和平，因為他們的政治競爭一直是暴力的催化劑。

如果兩者之間沒有某種形式的信任，就不可能有穩定的政府，在沒有穩定的政府之前，內戰將繼續下去。

和平似乎幾乎無法實現的部分原因是因為雙方都利用社交媒體和廣播網絡散播針對反對派的仇恨言論。

這類似於胡圖族力量在1994年種族滅絕期間使用無線電敦促盧安達胡圖族人屠殺圖西族少數民族。

仇恨言論，加上憤世嫉俗和腐敗的領導人，使部落緊張局勢惡化。這種緊張局勢導致了雙方的暴行，似乎有太多的仇恨無法調和。

南蘇丹要生存下來並成為非洲和國際社會穩定成員的唯一機會是，如果馬查爾和基爾同意結束衝突並重建他們年輕的國家。

六、筆者認為

從國際角度來看，南蘇丹是一場特別難以解決的衝突。它在獨立戰爭期間得到了美國和大部分國際社會的支持，基爾政府是西方影響的產物。

出於這個原因，西方國家和捐助者發現很難對他們幫助上台的政府採取強硬立場。

由於該地區非常動盪，外國人可能會發現自己處於高風險之中。2016年夏天，駐朱巴的美國顧問遭到努埃爾部隊的公開襲擊。此類行動必須保證對南蘇丹實施某種制裁。

各國不應像烏干達和肯亞那樣進行軍事干預，而應專注於通過談判緩解衝突。他們還應繼續為逃離暴力的南蘇丹難民提供援助。

必須將糧食援助、醫療援助和實施堅固的機構放在更優先的位置，以穩定該國。即使在政治穩定的地區，糧食和水的不安全狀況也很普遍。國際社會必須優先向飢餓的南蘇丹公民提供援助。

女性教育與國家穩定之間存在相關性，因此加強南蘇丹的另一種方法是提高教育水平，尤其是女性教育水平。女性識字率僅為16%，還有很大的改進空間。

2015年達成的和平協議沒有機會堅持下去，而且由於多種原因，近期的和平協議也不會堅持下去。

首先，馬查爾和基爾沒有表現出願意為了國家的利益調和分歧。

其次，不存在使分享權力值得的資金。

該國正處於經濟危機之中，但如果他繼續掌權，對基爾個人來說是有利可圖的。

最後，兩支相互鄙視的軍隊無法為朱巴提供安全保障。雙方都犯下了戰爭罪，因此如果認為暴力可以在沒有發生同樣的罪行的情況下重新燃起，那就有點天真了。

不幸的是，南蘇丹的未來顯得黯淡。他們的腐敗根深蒂固，種族分裂根深蒂固，暴力衝突只是時間問題。戰鬥導致有組織的殺戮奪去了數千人的生命。

低迷的經濟和政府未能提供基本商品和服務已造成大規模饑荒和流離失所。他們的麻煩來自內部，必須先從內部解決，才能讓任何類型的穩定政府站穩腳跟。

外援可以為國家重建做出貢獻，但歸根結底，只有內戰的始作俑者才能結束內戰。南蘇丹的處境並非毫無希望，但南蘇丹人民的生活只有在執政者和保護者認為國家比金錢更重要的時候才會好轉。

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