國家林業和草原局對「關於做好人參資源保護與開發的提案」復文

「關於做好人參資源保護與開發的提案」復文（2022年第00755號（農業水利類068號））

一、支持宜參林地植參

　　人參在我國傳統中醫藥中有「百草之王」之稱，具有很高的藥用價值，人參產業在保障全民健康、維護國家藥材安全、促進鄉村振興以及抗擊新冠疫情等方面發揮著重要作用。長期以來，我局高度重視人參等中藥材產業健康發展，2021年11月和2022年2月，相繼出台《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》和《林草中藥材產業發展指南》，從發展模式、區域布局、保障措施等方面提出支持林下經濟發展和林草中藥材種植的相關措施，明確通過生態種植、野生撫育、仿野生栽培等方式，合理規劃、科學發展人參等中藥材。

　　（一）支持林下仿野生栽培方式種植人參。發展人參產業應當以不影響生態保護為前提。遵循人參喜陰涼、忌強光直射的生長習性，並充分考慮人參種質資源保護的實際需要，建議在不破壞森林生態系統、不破壞森林植被的前提下，將人參種植模式重點轉向林下仿野生栽培，模仿野山參在自然生態環境下生長發育的栽培模式，大力培育15年以上具有更高藥用價值的高品質人參，更好地實現森林資源的科學保護和人參產業的協同發展。對採取仿野生栽培模式在林下種植人參，林草部門將予以積極支持。

　　（二）探索林下生態種參。除生態保護紅線、天然林保護工程區、國家所有的國家級公益林地分布區、生態脆弱和敏感區域外，允許在人工商品林分布區域探索人參林下生態種植。可適當進行林下清理種植人參，但不得起床、作壟，不損傷林木根系，避免造成森林資源破壞，並應在種植期間採取有效水土保持措施，切實加強森林植被保護管理。建議吉林省及時制定全省林下參產業發展總體規劃和種植規範，本著合規、適度、有序的原則發展林下參產業，合理測算對宜參林地的需求，將種參區域和地塊落地上圖，並在實施過程中切實加強監管，確保規範實施。

　　為做好人參種質資源和種植模式保護工作，我局將進一步深入探索在生態優先、保護優先的前提下，科學規劃，合理利用已成林的人工商品林開展人參種質資源保護培育試點，探索人參種質資源保護與森林經營協同發展的新模式。建議吉林省從試點模式、試點規模、保障措施、監管舉措等方面，制定試點方案和管理辦法，明確可視化的管理措施。

　　二、加強種質資源保護

　　近年來，國家高度重視人參種質資源保護，大力支持人參種質資源庫和人參良種繁育基地建設，持續加強人參種質資源保護。一是2017年，農業農村部聯合財政部啟動建設國家中藥材產業技術體系，開展中藥材遺傳改良、栽培等聯合攻關。二是2018年，農業農村部會同國家藥品監督管理局、國家中醫藥管理局等單位，制定印發《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，將吉林省列為全國道地藥材基地，並將人參作為該產區優勢道地藥材，引導加強野生撫育、人工繁育、良種繁育、品種創新等，提升道地藥材發展水平。三是2021年，農業農村部組織開展種植業「三品一標」行動，大力推進人參等中藥材品種培優和品質提升。四是2022年，農業農村部將吉林省撫松縣等5個縣區認定為國家中藥材種子區域性良種繁育基地，其中重點支持吉林省撫松縣建設人參種子種苗良種繁育基地。五是國家中醫藥管理局對第四次全國中藥資源普查收集包括人參在內的中藥材種質資源，按照相關要求進行保存、選育和繁育。

　　下一步，將在前期工作基礎上，持續推進人參種質資源保護相關工作，促進人參等中藥材健康可持續發展。

　　三、支持人參產業發展

　　國家有關部門通過多種措施，支持人參產業健康發展。「十三五」期間，科學技術部在國家重點研發計劃「中醫藥現代化研究」重點專項中部署「人參產業關鍵技術研究及大健康產品開發」、「以林下山參為核心的人參中藥材大品種開發」等項目，開展人參功效與資源利用相關研究，為人參等中藥材領域科技創新發展提供重要支撐。2021年，國家市場監督管理總局委託中國醫學科學院藥用植物研究所開展人參納入保健食品原料目錄研究，課題研究機構多次赴吉林省白山、撫松等人參主產區調研，與吉林省建立聯繫機制，共同推進人參納入保健食品原料目錄。

　　對於您提出的將生長15年以上林下參視為野山參載入《藥典》，負責此項工作的國家藥品監督管理局經研究提出，真正意義上的野生人參常稱為「野山參」，其物種已被列入《國家重點保護野生植物名錄》，屬於國家二級重點保護野生植物，不宜納入《中國藥典》。對於播種在山林野生狀態下自然生長的人參，建議以「林下山參」命名更能準確反映藥材的來源，直接使用「野山參」命名，易造成混淆。

　　下一步，科學技術部將統籌考慮人參等中藥材相關實驗室建設，並加強對吉林等地區優勢科研單位的指導，繼續組織實施好「十四五」國家重點研發計劃「中藥現代化」重點專項，持續推動中藥關鍵技術攻關，助力中藥產業高質量發展。國家市場監督管理總局將積極落實國務院「放管服」改革要求，不斷優化註冊服務，擴大保健食品備案範圍，積極推動人參納入保健食品原料目錄。國家中醫藥管理局也將在保健食品研發、質量標準修訂、科研投入支撐及市場發展等方面，進一步優化相關政策措施，為人參等中藥產業發展注入更多活力。

信息來源:國家林業和草原局政府網