北京作為首個減量發展的大城市，城市更新面臨著區域更新難統籌、更新資金難平衡、產業資源難導入等挑戰。新近披露的《2022北京城市更新白皮書》指出，北京市建成區內需更新的存量建築約2.45億平方米。
在北京，城市更新既要落實國家城市更新的相關要求，嚴禁大拆大建，又要落實北京城市總體規劃的剛性管控措施，位於城市核心區的西城區尤其如此。當地近年來圍繞低效樓宇做文章，從「騰籠換鳥」到「築巢引鳳」，深挖存量空間潛力，拓展存量空間功能，走出一條以低效樓宇改造提升為抓手加快推進城市有機更新的新路徑。
盤活潛在資源
用寸土寸金來形容西城區的空間資源，絕不為過。西城區常務副區長朱國棟說，「低效樓宇升級改造有其迫切性。西城是建成區、老城區，要發展產業，空間在哪？只有從存量上要空間、要資源這一條路」。
低效樓宇主要指整棟空置，或正在使用但區域綜合貢獻低於區內平均水平的樓宇等。低效樓宇也是發展產業的存量空間，西城要出台有針對性的政策，摸清底數是關鍵。
北京金融街服務中心有限公司是聚焦區域金融產業發展和金融科技、為入區機構提供全方位管家服務的區屬國企。該公司副總經理關傲告訴記者，自2020年起，他們做了大量區域樓宇諮詢和招商方面的工作，發現很多金融機構都願意入駐金融街，因為在這裡可以獲得價值鏈中含金量最高的資源。通過與金融街核心區、德勝片區等地的樓宇物業建立聯繫，他們與10餘座樓宇簽署了全面合作協議，不斷豐富西城樓宇資源庫。
「我們希望打通分配、流通、合作和聯動其他區域的環節，更加高效科學地利用好區內空間資源。發揮西城區的區位優勢，加速各片區樓宇共建，吸引更多高端企業遷入和聚集。」關傲說。
善用政策牽引
西城區作為首都功能核心區，在產業發展中著重引入金融、金融科技、資產管理、數字經濟類企業。這些企業普遍對環境要求高，需要商業配套業態合理布局。對建成區而言，盤活利用好現有樓宇資源是道難題。
「2022年6月完成修訂的《西城區支持低效樓宇改造提升的若干措施》明確提出，低效樓宇改造提升支持包括改造升級、高質量發展、特色發展、集約發展等方面，其中改造升級獎勵最高可達600萬元，且申請不設門檻，流程簡單快捷。」西城區發展改革委主任邴浩告訴記者，僅2021年到2022年，西城就向首創新大都等9個重點低效樓宇改造投資補助5215萬元。
變化立竿見影。以北京金融街國際酒店改造項目為例，該項目對原洲際酒店進行整體空間改造提升，為入駐機構提供適應數字時代需求的智能辦公空間。項目負責人吳保球說，「酒店定位為服務金融科技與專業領域的高品質優質寫字樓，綜合節能指標高達20%以上，吸引了不少優質金融科技客戶入駐，項目出租率超過80%」。
「希望更多企業可以享受到政策支持，不斷激發樓宇內生發展潛力和市場活力。」邴浩說。
建立機制、加強管理、精準施策、分類引導……近年來，西城區在有限的空間資源條件下，向立體要發展、向空間要效益；聯動「產業十條」「金科十條」在內的「1+5+N」產業政策，助力樓宇引進高品質企業，積極引導商業配套業態合理布局。
政企合力發展
看到改造成功的案例，越來越多企業聞風而動。不久前，西城區舉行相關政策宣講活動，60多家央企、市屬區屬國企、民營企業和金融機構、行業協會等紛紛前來。
西城區改造低效樓宇的思路是，主動服務低效樓宇產權主體、運營主體，引導符合條件的優質企業、服務機構入駐低效樓宇改造空間。同時，建立西城區商用樓宇專題資料庫，動態監測重點樓宇、區域信息，支撐全區、街道、重點地區等樓宇經濟分析。同步提升樓宇周邊道路、景觀、設施、環境水平，引導餐飲、住所、商務休閒等業態合理布局。
以區位定功能，以服務周邊民生需求為導向，對符合消費升級、公共服務配套等領域需要的重點樓宇給予政策資金支持……2020年到2022年，西城區完成23個低效樓宇項目改造，撬動19.6億元社會投資，釋放45.1萬平方米優質產業空間資源轉型為高品質商務辦公樓宇，已引入30余家高精尖企業入駐。目前，西城有30個項目正在改造或有改造計劃，涉及56.5億元社會投資，預計釋放優質產業空間63.1萬平方米。
曾長期存在的樓宇信息不對稱等問題也逐步得到緩解。只要在微信中搜索「西城商務樓宇」小程序，選擇搜索區域，即可顯示該區域可出租面積、租金、物業費用、聯繫人電話等實用信息；「西城發展」微信公眾號還會定期更新西城產業政策服務企業。
「存量企業要擴張，新的企業要引入，需要充分發揮市場在資源配置中的作用，政府要做好公共資源的投入。」朱國棟說，目前各方要聚焦4方面共同努力：抓住機遇，儘快改造運營；產權方、運營方互利合作各顯神通；政企一心共謀發展；在體制、運營理念上更好滿足客戶需求。
來源：經濟日報