圖為沂源縣張家坡鎮桃花坪村村規民約審查現場。沂源縣司法局供圖
「有法律顧問為合同進行合法性把關，我們更放心、更有底氣了。」近日，山東省淄博市沂源縣南魯山鎮九會村的「法律明白人」苑克強來到南魯山司法所，諮詢《九會村與燕子崖農業合作社土地承包經營合同》一事，司法所所長牟朝陽第一時間聯繫該村法律顧問劉文濤，並給他發送了審查轉辦單及相關材料。半小時後，合法性審核意見書即反饋回來。
這是沂源縣創新縣鎮（街道）村（社區）重大決策事項合法性審查全貫通機制為基層依法治理加力賦能的一個縮影。近年來，沂源縣把合法性審查作為健全依法決策機制、推動基層法治建設的重要手段，積極探索合法性審查全貫通機制，實現重大事項合法性審查三級全覆蓋。不久前，沂源縣縣鎮（街道）村（社區）重大決策事項合法性審查全貫通機制獲評全國第二批法治政府建設示範項目。
「通過緊抓『合法性審查全貫通』這一小切口，打通基層依法治理『最後一公里』，確保公權力在法治軌道上運行，以更高水平的法治沂源建設為經濟社會高質量發展提供有力保障。」沂源縣委書記邊江風說。
審查層級全貫通範圍全覆蓋
一走進沂源縣歷山街道東沙溝支部委員會，就看到大廳里整整齊齊擺放著農村經濟合同管理流程、農村土地徵收及補償款發放流程、農村集體資產資源處理（承包、轉讓、出讓）流程等展板，相關事項流程清清楚楚、一目了然。
「我們嘗到了重大決策事項合法性審查全貫通機制的甜頭。」東沙溝支部委員會支部書記、經濟股份制合作社理事長蔣孝軍介紹說，作為「城中村」改造項目，從一開始就組建了法治服務團隊，確保拆遷改造工程在法治軌道上進行，「如今，村里重大事項全部要過『法治關』才能開展，既規避了不少人情合同，又避免了法律風險」。
縣鎮（街道）村（社區）合法性審查層級全貫通，經濟社會生活等審查範圍全覆蓋。沂源縣在開展鎮（街道）村（社區）重大事項合法性審查工作中，明確縣鎮（街道）村（社區）三級法制審核範圍和審核主體，搭建「起草部門+司法行政+法律顧問（公職律師）」聯合審查機制，明確合法性審查起草部門職責、法律顧問職責、司法所職責和三級聯審等4個業務類、程序類制度，賦能司法所並同步推進審查職能向村（社區）延伸，形成縣鎮（街道）村（社區）合法性審查「三級聯動」。
「通過審查層級全貫通、審查範圍全覆蓋、審查力量全融合，破解了基層法治建設薄弱、合法性審查專業力量缺乏等難題，實現縣鎮（街道）村（社區）法治建設全貫通。」沂源縣司法局黨組書記、局長郭棟說。
標準化體系一把尺子量到底
在魯村鎮特種菌農業產業園項目開發建設項目協議書的合法性審查中，從鎮黨政辦公室發出合法性審查轉送函，到司法所發出法律顧問工作委派通知，再到法律顧問出具法律意見書、司法所出具合法性審核意見，合法性審查標準明確、全程留痕。
據了解，沂源建立標準化工作體系，著眼於解決審查重點不明確、工作不系統不規範等問題，探索建立「665」審查機制，即6類事項細化審查範圍內容標準規範，結合基層工作實際，明確了規範性文件、重大決策、重大項目、重要合同、重大執法決定、村規民約6個不同類型的審查事項，進一步細化明確合法性審查範圍、內容以及送請審查應當提交的材料目錄；6步基本程序明確審查流程標準規範，制定提請審查—審批交辦—實施審查—擬制審查意見（疑難覆審）—意見轉送—文本修改完善6步基本程序，規範流程標準；5個樣本格式統一合法性審查文書標準規範，通過編制審查事項申請、辦理、轉辦、備案流程單和審查意見表等5個樣本格式，做到全過程規範化管理。
「通過創新『665審查標準模式』實行審核流程一把尺子量到底、審查結果運用一票否，如果相關事項審查不通過，就無法進行發文、蓋章、簽字、付款等後續流程，以此倒逼公權力在法治軌道上運行，補齊鎮村法治建設短板，推動基層依法治理。」郭棟說。
法律服務下沉法治成果惠民
「一是要保證『沂源紅』幸福家園民生綜合體依法成立；二是明確長者食堂、公共浴室等日常服務人員的相關權利義務及運營模式；三是要召開村民會議討論決定……」在西里鎮馬泉河村「沂源紅」幸福家園民生綜合體籌建過程中，村法律顧問全程參與，提供了近30條專業法律意見。
法律服務下沉，讓群眾共享法治建設成果。沂源不斷創新法律服務方式，通過結對子、打造村（社區）法律顧問服務平台實現法律顧問全覆蓋。整合法律服務資源在縣、鎮（街道）、村（社區）三級便民（黨群）服務中心開辦「法律超市」，將合法性審查、法治宣傳、法律諮詢、法律援助、糾紛調解等5項服務轉化為契合群眾需要的法律服務產品，統一在「超市」上架。每一項服務後註明服務方式、服務顧問、服務部門和聯繫人等信息，實現「一扇門進入，一條龍服務，一站式辦結」。持續實施村級「法律明白人」培養工程，實施村（社區）法律顧問「坐班問診」服務模式，組織法律顧問開展法律授課，並對當地村規民約、土地承包合同等提出合法性審查意見。
記者手記
沂源地處山區，是典型的農業人口大縣。在面對農村面積大人口多、法治建設基礎薄弱等難題時，沂源縣創新思路，以重大決策事項合法性審查全貫通機制為突破口，探索出一條加強基層依法治理的新路子。
通過這一機制，實現審查層級全貫通、審查範圍全覆蓋、審查力量全融合，審查過程一把尺子量到底、審查結果運用一票否，倒逼村鎮諸如項目建設、土地承包、舊村拆遷、村規民約等重大事項均被納入法治軌道上進行，也必然促使公權力在法治框架內行使，為鄉村振興提供堅實法治保障。
文章來源丨法治日報
記者丨姜東良 梁平妮